在一片反對聲中，美國總統特朗普最近宣布，對進口鋼鐵和鋁產品征收關稅。這成為特朗普政府上臺后出臺的規模最大的貿易保護舉措，將對全球經濟、多邊貿易體制產生難以估量的沖擊。

鋼鋁關稅憑啥征、怎么征?

特朗普表示，由于進口鋼鋁產品危害美國“國家安全”，對進口鋼鐵征收25%關稅，對進口鋁產品征收10%關稅。關稅于3月23日正式生效。

征收這兩項關稅的依據是美國商務部進行的“232調查”。根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款，美國商務部有權對進口產品是否損害美國國家安全啟動調查。

美國商務部于2017年4月分別對進口鋼鐵和鋁產品啟動“232調查”，并于今年1月向特朗普提交了調查報告，建議通過關稅或配額方式來保護美國相關產業。特朗普最終決定，通過關稅方式來限制進口，并且他決定的關稅稅率高于美商務部的建議。由于美、加、墨三國目前正在重談《北美自由貿易協定》，加拿大和墨西哥都將暫時獲得豁免，但不排除萬一談判失敗取消豁免的可能。同時，其他經濟體也可申請豁免關稅，但決定權在美國。

一意孤行惹眾怒

中國商務部貿易救濟調查局局長王賀軍表示，美方措施是以國家安全為名，行貿易保護之實。美國進口的鋼鐵和鋁產品絕大部分屬于民用產品，談不到損害美國國家安全，美國濫用“國家安全例外”條款，是對以世貿組織為代表的多邊貿易體系的肆意破壞。

歐盟委員會主席容克表示，歐盟將堅決回應，以捍衛歐盟利益。據報道，歐盟委員會已擬定報復性征稅清單，可能對美國哈雷摩托車、波本威士忌和牛仔褲等征收25%的報復性關稅。

墨西哥經濟部長伊爾德方索·瓜哈爾多表示，反對美國將鋼鐵和鋁關稅和正在進行的貿易談判捆綁。此前，加拿大、韓國、日本、法國、英國、澳大利亞等均已表示將采取應對措施。

國際貨幣基金組織也發表聲明說，美國總統提出的這一措施不僅會傷害其他經濟體，也將損害美國的經濟利益。

美國最新貿易保護舉措為何惹眾怒?

其一：“232調查”是過時的單邊主義貿易保護工具。以“國家安全”為由對進口商品加征關稅，是在世貿組織成立以前的過時做法。美國政府分別在1973年和1983年動用過這一貿易救濟工具，自1995年世貿組織成立以來，美國政府啟動過兩次“232調查”，但當時美國商務部均未建議總統采取措施限制進口。美國國會眾議院籌款委員會主席凱文·布拉迪將“232調查”稱為“過時的化療”，認為其造成的損害不容小視。

其二，這是特朗普政府上臺以來規模最大的貿易保護舉措，打擊面極廣。除加拿大、墨西哥等少數國家可能暫時獲得豁免外，巴西、韓國、俄羅斯、日本、土耳其等對美鋼鐵出口大國都會受到重大影響，尤其是很多美國的軍事盟友也將遭受沖擊。據研究，這次貿易保護波及規模遠遠超過此前對進口洗衣機和光伏產品的“201調查”，也遠超過特朗普政府提起的其他反傾銷和反補貼調查。不過，據美國商務部數據顯示，去年1月至10月來自中國的鋼鐵僅占美進口鋼鐵總量約3%，中國也僅為美國進口鋁的第四大來源地，因此中國相關行業所受沖擊有限。

或引爆全球貿易戰

美國最新貿易保護舉措可能導致全球貿易戰爆發，將損害全球經濟和多邊貿易體制。

次貸危機以來，全球經濟復蘇已有9個年頭，2017年更實現難得的“同步復蘇”態勢。貿易戰一旦爆發，全球經濟的良性復蘇將遭受嚴重挫折。

華盛頓著名智庫布魯金斯學會研究顯示，如果全球爆發小型貿易戰，即關稅增加10%，則大多數經濟體國內生產總值(GDP)將減少1%至4.5%，其中美國GDP將損失1.3%;如果全球爆發嚴重貿易戰，即關稅增加40%，則全球經濟將重現上世紀30年代的大蕭條。

除全球經濟外，貿易戰的另一大受害者將是全球多邊貿易體系。如果其他國家就此向世貿組織提訴且獲勝，美國政府可能無視判決，這將削弱世貿組織權威;如果世貿組織裁定美國獲勝，則其他國家將紛紛效仿美國做法，全球貿易戰將升級;如果其他國家不向世貿組織提訴，則可能意味著國際社會對多邊貿易體制喪失信心。因此，無論何種結果都不利于國際多邊貿易體制。

美國世強律師事務所律師曹暉認為，美國此舉是WTO創立以來影響最為重大的貿易保護行動，美國單方面以國內法為依據的貿易保護舉措從根基上動搖了WTO多邊框架下的貿易體制。(半月談駐華盛頓記者 金旼旼)

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