制度化、規范化、程序化是現代民主政治的基本特征，也是社會主義民主政治發展的必然要求。黨的十九大報告指出，“要長期堅持、不斷發展我國社會主義民主政治，積極穩妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化”。其中，推進社會主義民主政治程序化，目的是使社會主義民主政治有條不紊運作，充分發揮其功能和優勢。在當前推進國家治理現代化、全面依法治國進程中，加快推進社會主義民主政治程序化意義重大。

程序主要是指辦事的手續、過程或者順序、方式、步驟，是民主政治制度的運行流程和形式規范。程序化要求政治活動按照科學、有序的程序運行，按照法律辦事，按照規范執行。社會主義民主政治建設包括民主運行機制、監督機制、決策機制、參與方式、實現方式等方面和環節，它們都離不開科學的運行程序。發展社會主義民主政治，依程序行事是一條重要準則。

新中國成立后特別是改革開放以來，我國社會主義民主政治建設取得顯著成績。但是，在程序化建設方面還存在一些需要繼續完善的地方，比如一些領導干部決策“拍腦袋”、一些部門政令形式不統一、相關部門之間不能充分配合等。這就要求在社會主義民主政治建設中更加重視程序化建設，不斷提高人們的程序意識，嚴格按照程序辦事，提高社會主義民主政治程序化水平。為此，應遵循科學、公開、合法原則來設計和制定程序。

堅持科學性。所謂程序的科學性，就是程序設置符合客觀實際、符合規律，人們按此行事能夠以較小投入獲得較大收益。保證程序設置的科學性，需要把握好兩個重要方面：一是程序價值。這是指程序設定的目的、目標和意義要符合當前實際情況。程序是為決策和其他工作服務的，只有深刻理解該項工作的意義和該項程序的作用，才能設計出符合要求的程序。二是設計手段。不同程序有不同設計手段，不同手段需要不同科學知識。設計者只有具備一定的科學素養、知識儲備，并懂得如何運用這些知識，才能設計出符合實際要求的程序。

堅持公開性。所謂程序的公開性，是指決策者要將決策制定過程向公眾說明。公正、公平、公開是現代政治運行的一般原則，也是人們實現民主權利的重要前提。人們不僅要求結果公開，而且要求過程公開，即對實現結果的程序環節有所了解。程序公開能夠使決策部門更好地接受社會和人民的監督，可以起到增強政府公信力、促進社會和諧的作用。并且，程序公開也是宣傳黨的方針政策、凝聚社會共識的重要途徑，在此過程中讓人民群眾更加理解支持各項政策，推動政策落實。

堅持合法性。所謂程序的合法性，是指程序設置符合和遵循國家有關法律，重大決策、重大改革的程序于法有據。同時，程序的運行也需要得到法律的保障。比如，黨中央和國務院對重大改革決策合法性審核高度重視，有關決策出臺前大都要求國務院法制辦進行法律審核，確保相關改革決策權限合法、程序合法、內容合法，確保各項改革始終在法治軌道上推進。再如，2015年3月我國通過了經修正的立法法。這部法律主要就是為了規范立法活動、提高立法質量制定的，其中對立法程序也進行了規范。程序合法對決策制定者、執行者以及行政相對人來說，都是一種保護。實現決策法治化，就要嚴格按照法律規定的程序進行決策，確保決策依制度行事、按規范操作，減少隨意性、增強科學性，確保運行有序。

(作者為華中科技大學教授)

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