河南沈丘縣永盛服飾有限公司車間內，在家閑不住的老人們到車間打零工，掙點零花錢 王林園 攝

扶貧車間成鄉(xiāng)村振興重要密碼

一頭連著偏遠農(nóng)村的婦女和老人，一頭連著歐美國家的商場和柜臺;一頭連著東部的研發(fā)基地，一頭連著遍布農(nóng)村的衛(wèi)星工廠。近年來，產(chǎn)業(yè)轉移的市場風向被政府敏銳捕捉并巧妙運用，從河南、山東等地發(fā)展起來的扶貧車間星火燎原，人才和技術涌向農(nóng)村、政府資金和社會資本下鄉(xiāng)、農(nóng)村土地得以盤活，新時代鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅找到了重要載體。

歸雁有巢，鄉(xiāng)愁有根

10年前，周慶強、張春華夫婦在外做汽車配件生意，掘到了人生第一桶金。因為河南濮陽市臺前縣有汽車配件產(chǎn)業(yè)基礎，周慶強在外打拼多年后，萌生了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法。

2014年，當周慶強急需土地擴大規(guī)模時，臺前縣政府按照相關政策批下了廠房用地。兩年間，周慶強的公司規(guī)模持續(xù)擴大，還享受了政府貼息貸款50萬元和5萬元獎補資金。現(xiàn)在，這個就在村頭的公司常年有20名左右的貧困戶在車間務工。

在幫助一批像周慶強的創(chuàng)業(yè)者的過程中，臺前縣政府意識到這種用勞動密集型企業(yè)帶動貧困群眾就業(yè)的模式是可復制的。2016年5月起，臺前縣僅用兩個月時間，新建和改擴建扶貧車間124個，并使其迅速發(fā)揮帶貧效益。

人才是鄉(xiāng)村振興的基礎，也是扶貧車間有效運行的載體。2017年，河南新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)24.74萬人，累計返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)100.95萬人，累計帶動就業(yè)近600萬人。

創(chuàng)業(yè)者歸雁有巢，就業(yè)者鄉(xiāng)愁有根。在河南沈丘縣、南樂縣等地的服裝類扶貧車間，在鹿邑縣的化妝刷產(chǎn)業(yè)扶貧車間，半月談記者看到的都是清一色的女工，實現(xiàn)了“就業(yè)持家兩不誤”。在沈丘縣劉灣鎮(zhèn)大陳莊村的扶貧車間一樓，74歲的老人呂秀榮每天都要來幾個小時，“剪線頭的工作累不著人，發(fā)揮余熱賺點零花錢” 。

臺前縣委書記常奇民說：“扶貧車間充分挖掘了農(nóng)村的人口紅利，留守婦女和有勞動能力的老人被激活了，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者也被激活了。”

技藝開花，幸福結果

35歲的閆彩玲不會想到，因為自己的食用菌技術，她在家門口實現(xiàn)了脫貧致富。2017年以來，濮陽市清豐縣累計投資6300多萬元，在各村村頭新建食用菌大棚4000余座。公司作龍頭，政府來引導，貧困戶既可以做股東，也可以就近就業(yè)。

閆彩玲是清豐縣馬莊橋鎮(zhèn)趙家村村民。2017年6月，她利用8000元到戶增收資金承包了村頭食用菌基地一個大棚。在駐地技術員指導下，她學會了調溫調濕、定期采摘等全套技術，一個大棚種了幾茬秀珍菇就賺到5000元。

清豐縣積極對接中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學等研究機構和高校，引進了10名食用菌專業(yè)人才，保證每個基地都有1名龍頭企業(yè)派駐的技術員開展全程技術指導。

清豐縣扶貧辦副主任晁志軒說，該縣曾有食用菌產(chǎn)業(yè)基礎，但過去有點種植技術的人都去大城市務工了，現(xiàn)在技術專家下鄉(xiāng)，懂技術的農(nóng)民也愿意回鄉(xiāng)承包大棚。縣里還整合扶貧辦、人社局、農(nóng)牧局、食用菌辦等部門的培訓資源，開展食用菌種植技術培訓，實現(xiàn)對有培訓需求的貧困戶全覆蓋。

技術是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障，也是鄉(xiāng)村振興的重要手段。濮陽市扶貧辦主任李金明說：“技術人才的回流是廣泛開設扶貧車間過程中出現(xiàn)的可喜現(xiàn)象，車間里有了技術，才會創(chuàng)造更高的價值。”

資本涌入，振興有望

王楠是臺前縣玉皇嶺村村民，在政府引導下，王楠的公司在玉皇嶺村建設了5個扶貧車間，共吸納了70余人就業(yè)。2017年11月，王楠與長期合作的浙江某相框公司共同投資1200萬元注冊新公司并建設廠房及車間。

昔日雁南飛，今朝鳳還巢。上世紀90年代，河南鹿邑縣張店鄉(xiāng)的梁慶之帶領十幾位老鄉(xiāng)赴深圳創(chuàng)業(yè)，依靠鹿邑人擅長的尾毛加工產(chǎn)業(yè)，當上了老板。2015年，梁慶之決定回鄉(xiāng)投資設廠，在他的帶動下，20多位在深圳創(chuàng)業(yè)的老鄉(xiāng)也回來了。截至目前，103家化妝刷企業(yè)落戶鹿邑。

“雁陣效應日益凸顯，大量社會資本涌入縣城、農(nóng)村，使鹿邑形成化妝刷生產(chǎn)所需的尾毛、口管、鋁皮、木柄、拉絲、箱包等配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，扶貧車間吸納了大量勞動力就業(yè)。”鹿邑縣委書記梁建松說。

調研發(fā)現(xiàn)，扶貧車間使用的農(nóng)村土地有三類：一是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地。比如沈丘縣在石槽集鄉(xiāng)虎頭村將廢棄學校改造了多個扶貧車間。二是農(nóng)村閑置宅基地。三是流轉土地。比如清豐縣建設的4000多個食用菌大棚發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，用的就是村民流轉土地。

鄉(xiāng)村振興離不開人才、技術、資本向農(nóng)村流動，扶貧車間是一個有益啟示。

扶貧車間當對標升級

半月談記者 孫志平 王林園

扶貧車間是對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的有益探索，農(nóng)村群眾因為扶貧車間在生產(chǎn)生活上有了新變化新氣象——貧困群眾有了脫貧致富的門路，非貧農(nóng)村群眾有了不返貧的保障。

但半月談記者在調研中也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)扶貧車間存在環(huán)評和消防不達標、品牌建設滯后、市場風險大等問題，目前亟須警惕扶貧車間經(jīng)營波動影響脫貧攻堅，亟待“高標準”“嚴要求”確保扶貧車間平穩(wěn)運營。

扶貧車間深度改變農(nóng)村生產(chǎn)生活

“俺脫貧啦，春節(jié)就要忙著娶媳婦啦!”23歲的范闖是河南省沈丘縣石槽集鄉(xiāng)虎頭村扶貧車間的一名員工，2016年9月他來這里上班時還是貧困戶，2017年初他就脫了貧。現(xiàn)在他在扶貧車間干得緊張充實，于是打算趁著春節(jié)假期趕緊把婚禮辦了。

范闖脫貧得益于凱旺電子公司在農(nóng)村開設的扶貧車間。近年來，凱旺電子公司在沈丘縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設了19個扶貧車間，吸納800余人就業(yè)。

扶貧車間還幫助農(nóng)村群眾形成穩(wěn)定的生產(chǎn)生活節(jié)奏。29歲的武守穩(wěn)是河南臺前縣后方鄉(xiāng)武口村村民，由于沒有穩(wěn)定的工作，到了婚齡也沒有人給他說媳婦。進入扶貧車間后，他每個月穩(wěn)定收入在2000元左右，這不僅讓他在2016年娶到了媳婦，還在2017年成功抱上了娃。

“扶貧車間的工作與自己過去‘東一榔頭西一棒槌’的游蕩不同，與我父親那代人‘農(nóng)忙時集中務農(nóng)幾個月，農(nóng)閑時休息幾個月’的節(jié)奏也完全不一樣，這是一種穩(wěn)定的上下班節(jié)奏，能夠讓我的生活更加有規(guī)律。”武守穩(wěn)對半月談記者說。

環(huán)保門檻要死守，安全事故須嚴防

2017年，河南省濮陽市因為環(huán)評不達標關停了14個扶貧車間。濮陽市扶貧辦主任李金明告訴半月談記者，扶貧車間雖因扶貧而起，但不能因扶貧而“開口子”，環(huán)評和消防等必須達標。

半月談記者在豫北某縣一服裝類扶貧車間調研時，棉絮和羽絨毛漫天飛舞，不時會進入口鼻，而現(xiàn)場大部分務工婦女沒有佩戴口罩等防護工具;在豫東某工藝類車間，因用膠需要，整個車間內彌漫著刺鼻的異味，而車間內近一半員工沒有防護措施。消防方面，半月談記者調研的部分貧困縣服裝類、家具類車間沒有消防器具，而扶貧車間大多屬于勞動密集型生產(chǎn)作業(yè)，一旦出現(xiàn)火情將不堪設想。

河南省社科院政治與黨建研究所助理研究員劉剛表示，在環(huán)保、消防問題和員工勞動保障問題上，扶貧車間沒有特權，所屬企業(yè)負有直接責任，必須通過環(huán)評、消防手續(xù)，有相關手續(xù)的，在生產(chǎn)過程中必須嚴格按規(guī)定執(zhí)行，不能檢查時一套，平時生產(chǎn)時搞另一套。

同時，政府應把好“入口關”。由城市向農(nóng)村轉移的是產(chǎn)業(yè)，而不是轉移工業(yè)污染。在小微企業(yè)、扶貧車間進入農(nóng)村時應嚴格監(jiān)測，要防止魚目混珠污染進村;日常運營中，要加強扶貧車間生產(chǎn)全過程監(jiān)管，有污染行為和消防隱患的應及時關停整改。

打品牌、找市場、探模式

在內涵提升方面，群眾期待扶貧車間通過創(chuàng)建獨立品牌，加大自主創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)品附加值。部分扶貧車間產(chǎn)品品牌化建設滯后，效益低，且企業(yè)規(guī)模比較小，加工模式多為來料加工、來單加工，缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)核心競爭力不強。

另外，少數(shù)扶貧車間出現(xiàn)建成后經(jīng)營困難的問題。中部某省扶貧辦負責人告訴半月談記者，有些地區(qū)沒有主導產(chǎn)業(yè)，引進產(chǎn)業(yè)又有一定難度，導致扶貧車間建成后短時間內項目洽談、入駐慢;有的車間工程建設已經(jīng)完成，卻沒有企業(yè)入駐，項目仍在洽談中;有的甚至還未找到具體項目，造成一建成就歇業(yè)。

專家提醒，不能為建扶貧車間而建扶貧車間，必須在有一定產(chǎn)業(yè)基礎、企業(yè)有意愿、有市場和勞動力需求，且群眾有意愿有能力承擔相關產(chǎn)業(yè)工作時，才能考慮開設扶貧車間。濮陽等地扶貧車間之所以初步取得成效，關鍵在于與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎進行了有效結合，企業(yè)聞市場而動，政府做好服務引導，群眾積極參與，便有了一舉多得的結果。

在外延擴展方面，李金明表示，扶貧車間不能僅僅局限在加工車間一種方式，還應包括種植車間、養(yǎng)殖車間等多種方式。以濮陽市的臺前縣、清豐縣、范縣為例，三縣產(chǎn)業(yè)基礎不同，臺前縣除了依靠汽車配件、羽絨、相框三大產(chǎn)業(yè)開設了大量扶貧車間外，還依靠本地養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)基礎就近吸納就業(yè);清豐縣依靠食用菌產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村廣泛設立食用菌大棚;范縣則蓮藕產(chǎn)業(yè)基礎較好。在各自產(chǎn)業(yè)基礎上，均可不同程度以扶貧車間模式，服務、引導企業(yè)開設基地或車間，群眾就近就業(yè)。（半月談記者 孫志平 王林園）

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