黨的十九大報告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。在今年兩會上，代表委員針對優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)建言獻(xiàn)策，呼吁讓每個孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。

抓住“牛鼻子”，教師隊伍建設(shè)是關(guān)鍵

“抓好了教師隊伍，就是抓住了教育優(yōu)先發(fā)展的‘牛鼻子’。”安徽蚌埠市第一實(shí)驗學(xué)校校長崔建梅代表說。

不久前印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》備受代表委員關(guān)注。“意見中‘確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位’和‘確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平’，說到老師心坎上了。”崔建梅說，“現(xiàn)在教師隊伍最關(guān)心的是這個意見能不能全部落實(shí)、如何落實(shí)。”

山東臨沂第一實(shí)驗小學(xué)岔河校區(qū)校長張淑琴代表接受半月談記者采訪時認(rèn)為：“教師作為專業(yè)技術(shù)人員，職稱是其專業(yè)水準(zhǔn)的重要標(biāo)志，決定教師職業(yè)地位和工資待遇，影響教師物質(zhì)和精神生活，影響教師的職業(yè)吸引力。”

而由于中小學(xué)高級職稱指標(biāo)有限，許多優(yōu)秀教師多年評不上，挫傷了他們的教學(xué)積極性。安徽宿城一中副校長劉秀云代表建議，高級職稱的評定應(yīng)該去除指標(biāo)化，正高的評定標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)下調(diào)。

降溫“燒錢式教育”，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亟待規(guī)范

校內(nèi)減負(fù)、校外“廝殺”，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)由校內(nèi)轉(zhuǎn)到校外、課上轉(zhuǎn)到課后的趨勢愈演愈烈。“不在培訓(xùn)班里坐著，就在去培訓(xùn)班的路上”，“燒錢式教育”被許多家長稱為“碎鈔機(jī)”。

“教育部門在學(xué)校課程建設(shè)和課程改革上動作頻頻，但外圍監(jiān)管缺失的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在擾亂正常教育的環(huán)境和教育秩序。”劉秀云代表告訴半月談記者，“一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從城市開始滲透到鄉(xiāng)村，有的并沒有教育資質(zhì)，甚至是以教育咨詢公司的名義開辦的。”

劉秀云代表痛心地說：“很多教輔機(jī)構(gòu)許諾給學(xué)校的任課教師和班主任高額回饋，將師生關(guān)系在某種程度上變成了利益關(guān)系，也扭曲了教師和學(xué)校管理者的關(guān)系以及家長和學(xué)校的關(guān)系。”

民進(jìn)上海市委專職副主委、上海中華職業(yè)教育社副主任胡衛(wèi)委員提出，加快規(guī)范課外補(bǔ)習(xí)市場，教育主管部門要加強(qiáng)對校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和審核，對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師和工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。

在提升教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量上，胡衛(wèi)建議，鼓勵有實(shí)力、有能力、有資質(zhì)的培訓(xùn)主體承辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時發(fā)揮圖書館、書店、紀(jì)念館、文化館、體育場館、青少年宮等在校外教育培訓(xùn)市場中的公益性、主導(dǎo)性作用。

民革中央的發(fā)言中提出，應(yīng)明確要求課堂教學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)大綱，查禁教師弱化課堂實(shí)效、參與課后補(bǔ)習(xí)牟利行為;探索建立負(fù)面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，取締無證培訓(xùn)機(jī)構(gòu);杜絕各類學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作擇優(yōu)、“占坑”錄取等行為，堅決打破固化的“利益鏈”。

莫讓網(wǎng)游成新“鴉片”，加快推行網(wǎng)游分級制

伴隨手機(jī)和上網(wǎng)價格的下降，游戲玩家的門檻越來越低，大量中小學(xué)生把網(wǎng)游當(dāng)成自己最主要的興趣愛好，不少未成年玩家沉溺其中，課余生活被占據(jù)，家長為此普遍焦慮。

“有些游戲正成為毒害青少年成長的新‘鴉片’。”廣州大學(xué)副校長于欣偉委員認(rèn)為，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)管理制度規(guī)章層次較低，缺乏頂層立法，使得網(wǎng)絡(luò)游戲得不到應(yīng)有的管理和規(guī)范，特別是網(wǎng)游分級制難以落實(shí)。

如何在保障用戶體驗的同時，界定游戲邊界和適齡人群?于欣偉委員建議，盡快研究出臺強(qiáng)制性分級標(biāo)準(zhǔn);明確負(fù)責(zé)游戲分級的統(tǒng)籌牽頭政府部門，嚴(yán)格監(jiān)管和審核游戲開發(fā)商、游戲運(yùn)營方對分級制度的合規(guī)執(zhí)行情況。

正視“兒童早熟”，促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展

學(xué)前教育長期處于教育資源中的薄弱環(huán)節(jié)。投入少、總量不足、師資短缺、辦園水平參差不齊，造成“入園難、入園貴”。

廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉代表認(rèn)為，學(xué)前教育是性格塑造的關(guān)鍵時期，決定社會主體今后行為模式和價值取向。他建議，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育。

“近年來，信息化發(fā)展程度不斷提高，未成年人的生理、心理及智力進(jìn)程程度加快，對外界事物及自身行為的認(rèn)知、辨識能力增強(qiáng)，性格塑造的形成時期也有逐漸提前的趨勢。”朱列玉代表說，現(xiàn)有的義務(wù)教育年齡標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)難以滿足信息化發(fā)展和幼兒社會認(rèn)知的需要，應(yīng)當(dāng)予以提前。

代表委員在接受半月談記者采訪時普遍認(rèn)為，學(xué)前教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，國家應(yīng)大力建設(shè)公辦幼兒園，統(tǒng)一各地區(qū)教育標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)真正的公益普惠。

“‘有心生’卻‘無人帶’正成為阻礙二胎政策實(shí)施的阻礙。”朱列玉代表提出，唯有國家大力扶持，使幼兒教育為所有家庭普遍享有，二胎政策才能有效落實(shí)。

改革職業(yè)教育供給側(cè)，謹(jǐn)防學(xué)校趨利、學(xué)生盲目

加快我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，需要培養(yǎng)一支高技能人才隊伍，創(chuàng)造發(fā)展新動力。“我國職業(yè)教育面臨著專業(yè)匹配不夠、職業(yè)精神缺乏、職業(yè)技能不足三大難題。”廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學(xué)明委員在發(fā)言中指出。

據(jù)調(diào)查，廣西全區(qū)59%的中職學(xué)校設(shè)有“計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)”專業(yè)，74%的高職院校設(shè)有“物流管理”專業(yè)。學(xué)生選擇專業(yè)往往是“什么專業(yè)好聽，就報什么專業(yè)”，卻不一定符合社會客觀需求。

錢學(xué)明委員認(rèn)為，學(xué)校的趨利性和學(xué)生的盲目性，造成專業(yè)匹配度不高。由于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)撥付采取“補(bǔ)人頭”方式，學(xué)校往往“什么專業(yè)好招生，就設(shè)什么專業(yè)”，生源對職業(yè)技能訓(xùn)練普遍缺乏興趣，難以培養(yǎng)出職業(yè)精神。

一些職業(yè)教育缺乏校企合作、產(chǎn)教融合，造成學(xué)生技能不足。廣東梅州市梅縣區(qū)東山中學(xué)教師李杏玲代表表示，如何鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與到校企合作中來，需要更多的激勵舉措。

錢學(xué)明委員認(rèn)為，職業(yè)教育存在的問題，實(shí)質(zhì)上是需求側(cè)管理沒有跟上。為此，他建議：發(fā)揮人社部門作用，促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，促進(jìn)供需平衡;立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜辦好職業(yè)教育;弘揚(yáng)工匠精神，從小培養(yǎng)職業(yè)興趣。

破解殘障兒童入學(xué)難，提升教師融合教育素養(yǎng)

去年5月1日起實(shí)施的新版《殘疾人教育條例》明確提出，要優(yōu)先采取普通教育方式，積極推進(jìn)融合教育。然而，現(xiàn)實(shí)并不樂觀。

2017年9月，在新的一批中小學(xué)新生入學(xué)之際，全國心智障礙者家長組織聯(lián)盟發(fā)起的“適齡殘障兒童入學(xué)狀況調(diào)查”顯示，適齡受訪者(6-15歲殘障兒童)只有45%正在接受義務(wù)教育，休學(xué)/在康復(fù)/在家等的占37%。

針對此，廣東律師協(xié)會會長肖勝方代表表示，保障更多殘疾學(xué)生就讀，促進(jìn)他們與其他同學(xué)的融合，提升教師的融合教育素養(yǎng)是關(guān)鍵。

他建議，教育部應(yīng)要求師范院系所有師范生的必修課程中增加融合教育理念和方法等內(nèi)容;合理配置特殊教育資源，確保普通學(xué)校所需的特教師資，解決編制和待遇問題;制定適合殘障學(xué)生發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)和融合教育教師的教學(xué)質(zhì)量評價體系。

給“人才帽子”瘦身，勿讓浮躁氣、利益鏈侵蝕大學(xué)精神

為吸引、培養(yǎng)高層次人才，國家多部委、各省市和眾多高校紛紛推出各級各類的人才計劃。據(jù)九三學(xué)社中央不完全統(tǒng)計，國家層面和省級層面分別有人才計劃84個和639個，而市縣層面人才計劃多不勝數(shù)。

很多科研人員為了“爭帽子”，片面追求論文數(shù)量，助長科研浮躁之風(fēng)。人才計劃存在重疊交叉，導(dǎo)致資源非正常地向少部分人才過度集中，降低了資源配置效率。人才稱號評審也缺乏有效監(jiān)督，容易滋生腐敗和學(xué)術(shù)造假。

九三學(xué)社中央的發(fā)言提出，人才稱號過多過濫，亟須精簡。通過科學(xué)評估，關(guān)閉“僵尸”人才計劃，停辦低效率人才計劃，合并同類和定位相近的人才計劃。

與此同時，推動人才稱號“去利益化”，切斷背后的利益鏈，把人才稱號還原為反映科研貢獻(xiàn)和學(xué)術(shù)能力的一種科學(xué)榮譽(yù)，將評選標(biāo)準(zhǔn)由聚焦人才身分向聚焦人才能力轉(zhuǎn)變。

此外，一些來自高校的代表委員呼吁，建立評審監(jiān)督機(jī)制、績效評估機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，打擊評審過程中的違規(guī)腐敗行為，維護(hù)學(xué)術(shù)純潔和大學(xué)精神。（半月談記者 原碧霞 周穎 周暢 潘林青）

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