新華社北京12月17日電 題：必須做到既“放得活”又“管得好”——學習領會“五個必須”做好明年經濟工作

新華社記者

日前舉行的中央經濟工作會議上，習近平總書記以“五個必須”概括做好新形勢下經濟工作新的認識和體會。“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”，是其中重要內容。

習近平總書記在會議上強調，“放”的目的是破除影響生產力發展的體制機制障礙，“管”的本質要求是建設法治經濟。

習近平總書記的重要論述，深刻揭示了社會主義市場經濟的運行規律，為破解發展難題、激發內生動力、防范化解風險提供了科學指引。堅持有效市場和有為政府相結合，精準把握“放”和“管”的辯證關系，扎實落實會議各項部署，必將持續推動中國經濟活力迸發、行穩致遠。

破立并舉 更好發揮市場機制作用

以機器管招投標，排除人為因素不當干擾——這是湖南今年推行的一項重點舉措，旨在營造公平競爭市場環境。

“招投標全程留痕、時間縮短，所有企業可以同臺競技。”長沙奧體中心項目承建企業浙江卡森建設有限公司項目經理徐龍銀說。截至目前，在湖南，民營企業中標率從去年的73.65%升至82.9%。

習近平總書記深刻指出：“堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”

創造更加公平、更有活力的市場環境，是推進高質量發展的題中必有之義。

“十五五”規劃建議指出，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境。

制定全國統一大市場建設條例、深入整治“內卷式”競爭、有序擴大服務領域自主開放……中央經濟工作會議作出重點部署，指向更好統籌有效市場和有為政府的關系，進一步激發市場活力、釋放發展潛力。

“市場配置資源是最有效率的形式。做到‘放得活’，關鍵是充分發揮市場決定性作用，加快建設高標準市場體系。”國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山說。

厘清權責邊界，更好發揮市場作用。行政審批的“減法”，換來市場活力的“加法”。

日前召開的國務院常務會議審議通過《行政執法監督條例（草案）》，要求強化全方位、全流程監督，對濫用職權、任性執法等行為嚴肅追責問責，釋放弘揚法治精神、規范涉企執法的鮮明信號。

從深入開展市場準入壁壘清理整治行動，到加快場景培育和開放推動新場景大規模應用……一系列舉措讓市場的“無形之手”更加有效。

“放得活”，并非放任自流、一放了之。

“更好發揮市場機制作用，離不開完善市場規則、優化市場環境。從法律和制度上保障各類經營主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭，是‘放得活’的重要內容。”國家信息中心經濟預測部研究員張曉蘭說。

秉持“有求必應、無事不擾”的原則，推動市場有效有序、政府有為有度的目標愈加清晰：

浙江完善涉企問題督辦協調閉環管理機制，江蘇依法推廣非現場檢查、“綜合查一次”等執法新模式，山東開展民營經濟活力提升計劃……各地陸續發布的“十五五”規劃建議謀新策、出實招，著力激發各類經營主體活力。

“‘放’的目的不是為了擺脫政府，而是要破除影響生產力發展的體制機制障礙，讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化。”張林山說。

提升效能 有效規范市場秩序

海南洋浦港，貨輪靠泊、集裝箱有序裝卸。海南自貿港封關在即，港區通關流程進一步優化，“一線”放行更加高效，“二線”監管持續完善。

“海關總署已發布5項政策，海口海關出臺12項關級公告、制定13項內部操作規范性文件，與封關運作相適應的海關監管制度體系基本建立。”海關總署自貿區和特殊區域發展司司長潘城說。

市場不是萬能的，讓市場更有效，需要政府更有為。

“管得好”是“放得活”的必要保障，其核心是更好發揮政府作用，規范市場秩序。

黨的二十屆三中全會《決定》強調，“既‘放得活’又‘管得住’”。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議提出，“形成既‘放得活’又‘管得好’的經濟秩序”。

從管得“住”到管得“好”，一字之變內涵深刻。這不僅是對更好發揮政府作用提出更高要求，更是治理理念的升華，清晰標注了國家治理現代化進程的新坐標。

社會主義市場經濟是法治經濟，法治是“管得好”的重要抓手。近年來，民營經濟促進法、公平競爭審查條例等法律法規出臺實施，為經營主體依法依規干事創業創造了良好條件。

社會信用制度是市場經濟基礎制度。今年3月，中辦、國辦印發《關于健全社會信用體系的意見》，對未來一段時間信用建設工作作出全面部署。

中央經濟工作會議明確，明年將“完善新興領域知識產權保護制度”“完善民營經濟促進法配套法規政策”等。

上海金融與法律研究院研究員劉遠舉表示，這一系列措施堅持在改革中完善法治，確保社會主義市場經濟建設于法有據，將推動各方面制度更加成熟定型。

公平競爭是市場經濟的核心，只有打破地方保護和市場分割，才能讓各類市場經營主體在全國統一大市場中共同發展。

今年以來，一系列舉措加力清壁壘、護公平：《公平競爭審查條例實施辦法》發布，堅決破除阻礙要素自由流動的壁壘；新修訂的反不正當競爭法，進一步完善了數字經濟領域公平競爭規則。

以風險防控守住安全發展底線，是“管得好”的重要保障。

中央經濟工作會議指出，堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險，對“著力穩定房地產市場”“積極有序化解地方政府債務風險”作出明確部署。

“各地區各部門落實中央決策部署，要把該放給市場和社會的放足、放到位，同時更好維護市場秩序，把該政府管的事管好、管到位，暢通國民經濟循環。”中南財經政法大學經濟學院院長石智雷說。

深化改革 推動“兩只手”協同發力

在天津市腫瘤醫院空港醫院，5個品種13批次臨床急需進口藥品獲得批準，一些患者成功用藥——這是天津自貿試驗區臨床急需進口藥品綠色通道的試點成果。

“綠色通道打通臨床急需藥品進口渠道，提高創新藥物可及性，大幅降低患者用藥成本。”天津市腫瘤醫院空港醫院院長郝繼輝說，在政策支持下，進口藥品審批流程效率更高。

外資準入負面清單、跨境服務貿易負面清單、國際貿易“單一窗口”、“證照分離”改革……近年來，自貿試驗區一系列標志性、開創性舉措立足小切口解決大問題，推動營商環境持續優化。

習近平總書記強調，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。

在外部環境更趨復雜嚴峻的背景下，既 “放得活” 又 “管得好”，關鍵在于以改革之力打通二者的銜接堵點，實現市場“無形之手”與政府“有形之手”協同發力。

構建高水平社會主義市場經濟體制，全面深化改革是重要引領和保障。

從穩步推進高標準市場體系建設、持續推動國內市場高效暢通和規模拓展，到深化行政體制改革、持續優化營商環境，“十四五”期間，我國不斷完善市場準入、產權保護等市場經濟基礎制度，讓“無形之手”與“有形之手”各展其長。

同時也要看到，我國市場體系還不健全、市場發育還不充分，還存在要素流動不暢、資源配置效率不高等問題，如何更好發揮市場的作用仍是未來改革的主攻方向。

各地一系列資源要素市場化配置改革蹄疾步穩，進一步降低制度性成本，提升要素流動效率：

京津冀技術市場強化協同聯動，科技成果轉化跑出“加速度”；長三角建立科技資源共享服務平臺，推動大型科研儀器跨區域共享；川渝共建成渝一體化數字資源樞紐底座，推動兩地政務服務合作共享、數字設施互聯互通……

黨的二十屆四中全會提出，“十五五”時期經濟社會發展必須“以改革創新為根本動力”，并作出“聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革”等部署。

中央經濟工作會議部署多項明年改革攻堅任務：“拓展要素市場化改革試點”“健全地方稅體系”“持續深化資本市場投融資綜合改革”“深化外商投資促進體制機制改革”……

統籌好有效市場和有為政府的關系，是一個不斷完善、止于至善的過程。

國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗巖表示，越是充滿挑戰，越需要從廣度和深度上推動重大標志性改革舉措落地，不斷提升現代化治理能力和水平，努力構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟。

風好正揚帆，奮楫開新局。

“十五五”開局之年，深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于做好經濟工作的決策部署，堅定社會主義市場經濟改革方向，以改革破除體制機制障礙，以法治和信用筑牢市場秩序，用好市場和政府“兩只手”，中國經濟高質量發展將不斷邁出新步伐。（記者齊中熙、魏玉坤、鄒多為、樊曦）