半月談記者 郭敬丹 王辰陽 吳振東

在超大城市的社區治理中，全過程人民民主正得到深入實踐。從加裝電梯到綠化改造，從公共服務設施建設到志愿者隊伍工作，遵循“眾人的事由眾人商量”的原則，社區黨組織牽頭，努力匯聚民意、民智和民力，尋求讓各方滿意的解決方案。“最大公約數”如何形成？本期“基層圓桌會”邀請到多位上海的社區工作者，結合親身經歷的社區大小事，談談全過程人民民主在社區的生動實踐。

長寧區萍聚工作室黨支部書記朱國萍：

萍聚工作室在長寧區安順路281號，這里也是全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯系點的立法聯絡站，經常有立法意見征詢會在這里舉行。長條桌邊，圍坐著地方人大工作者、企業負責人、律師、慈善組織工作人員，大家拿著分列現行法律文本和征求意見版文本的對照表，暢所欲言，提出自己對草案的意見建議。

大家有熱情，帶著各種各樣的想法來開會。大家在來之前都是做了功課的，提前一周拿到草案的文本后，都去問問自己身邊的同事、朋友有什么想法？看著是一個人來參加征詢會，其實是帶著很多人的意見來的，覆蓋面廣。

工作室門外，安順路的更新改造也是如此。虹橋街道以安順路、伊犁路構成的“T字型”街區為主要范圍，打造虹橋全要素開放式親情美好街區，成為與居民同心共創，持續實踐全過程人民民主重大理念的又一試驗場。街區的設計方案反復打磨，社區里的志愿者、樓組長、社區小店經營者等居民都參與進來，提出自己的想法。

座椅的數量、綠化的布置等等，許多看起來“微小”的想法，都被認真吸收、討論，在此基礎上對方案進行修改完善。我們在基層，踐行全過程人民民主就是在點點滴滴的小事里讓老百姓都來參與，在我看來，全過程人民民主不是嘴巴上說說的事，是要讓老百姓有獲得感。

松江區九里亭街道奧林匹克花園居民區黨總支書記沈春歡：

九里亭街道奧林匹克花園小區是一個有著75萬平方米建筑面積、近1.8萬人的特大型社區，居民需求多元、公共設施老舊、治理難度較大。

在上海“美好社區 先鋒行動”中，我越來越深地理解到：在社區做一件事，如果要讓居民參與，那一定是真實的、廣泛的全過程響應。在所有社區事務的推進過程中，我刻意放慢工作步伐，堅持一定要有事好商量，眾人的事情眾人商量，哪怕推得慢一點，時間久一點，也要讓居民的想法相互碰撞、融合。

比如，有居民反映，我們原來的籃球場已經使用了20年，地面坑坑洼洼，存在安全隱患，建議通過居民眾籌的方式來維修。

于是，我們奧園居民區黨總支創新黨建引領下的“四議工作法”，即居民提議、多方商議、支委審議、居民決議，黨總支經過商討并聯合小區物業、業委會、小區居民代表等召開協商會，確定了對小區籃球場進行全面升級改造的實施方案。

籃球場整修過程中，居民還為籃球場周邊捐贈200多棵黃楊和一批柏樹。整修完成后，就如何針對不同人群合理分配籃球場地的使用時間、制定使用的管理制度，奧園社區結合線上征集、線下走訪的形式，將調研對象做到全覆蓋。籃球場建成后，還舉辦了奧園首屆社區運動會，讓居民享受到參與基層治理的成果。

靜安區彭浦新村街道藝康苑居民區黨總支書記黃雅祥：

藝康苑是跨越兩個行政區的居民區，四分之三戶數在靜安區，四分之一戶數在寶山區。長期以來，因兩個行政區的居民戶數不均，居民身份認同日趨分化，推進社區公共事務時經常相互掣肘。在黨建引領下，小區所在的彭浦新村街道與廟行鎮聯動規范民主議事規則，將小區業主分為兩個小組，對需要業主大會討論的事項，需要第一業主小組與第二業主小組分別投票統計，視表決事項，分別超過二分之一或三分之二才能生效。

精細、科學劃分區域平衡話語權，是我們社區民主有序參與的基礎。以社區環境改造為契機，藝康苑促使居民對社區治理重點難點堵點開展議事協商，逐漸從“被動響應者”變成“積極建設者”。社區的中心圓盤區域改造項目，在業主大會上獲得93.12%的“同意票”。目前，曾長時間堆放建筑垃圾的中心圓盤已變成小區“文化會客廳”，兩方居民也從“各執一詞”變成“一家人不說兩家話”。居民不僅關注自身利益的實現，更開始關注整個社區的長遠發展，共同為構建和諧美好的居住環境貢獻力量。

社區大小事中，全過程人民民主成為破題“密碼”。居民每一次“對話”和“碰撞”中，“愿景圖”變成“施工圖”，讓我們共同的家園更加美好、可親。藝康苑社區的實踐經驗表明，全過程人民民主是推動社區治理創新、促進居民自治的重要途徑。它要求我們在社區治理中始終堅持以人為本，尊重居民主體地位，通過建立健全民主協商機制、拓寬居民參與渠道、保障居民合法權益等方式，不斷激發社區活力，提升治理效能。只有這樣，我們才能真正實現社區治理的民主化、科學化、法治化，讓居民在共建共治共享中擁有更多獲得感、幸福感、安全感。

圖片來源：視覺中國

黃浦區五里橋街道橋一居民區黨總支書記錢姝磊：

老舊小區加裝電梯早已不是“新鮮事”，這樁以民生為大的關鍵小事曾經是不少社區的難題，黃浦區多層住宅加裝電梯“零的突破”就來自五里橋街道的恭房小區5號樓、6號樓。

如今，走在黃浦區五里橋路上，細心的市民會發現一道獨特的街頭風景，“幸福紅”“溫馨咖”“活力黃”“平安綠”“和美銀”，不同樓棟加裝不同顏色的電梯格外醒目。

“七彩電梯”背后還有一段故事。五里橋路210弄怡綠小區加裝電梯的過程中，一些居民反映采光通道被遮擋了，經過協商討論，改裝玻璃幕墻的電梯井，減少電梯對采光的影響。但是隨著政策的變化，玻璃幕墻的電梯已經不允許安裝，橋一居民區牽頭為后續安裝電梯的樓棟申請了半透明玻璃幕墻的加裝電梯的特批。

電梯因此有了色彩，成為居民區里靚麗的風景線。我們想：何不讓“七彩電梯”點亮五里橋路呢？漸漸地，五里橋路上“七彩電梯”項目加速推進，五顏六色的電梯亮相街頭，也扮靚了居民的美好生活。

為加裝一部電梯，我們開過208次現場協調會，就是為了做到有事多商量、好商量，裝不裝、怎么裝，都由居民一起協商決策。在各方訴求中尋求“最大公約數”，不僅提升了居民滿意度，更使每個人對人民當家作主有了深切感受。

普陀區曹楊新村街道源園居民區黨總支書記、居委會主任施云霞：

始建于1951年的曹楊新村，是新中國第一個工人新村，當年一首“紅瓦白墻小樓房，我家住在美曹楊”的歌謠，唱出了新村居民令人艷羨的生活，更唱出工人階級翻身做主的豪情。歲月變遷，小樓日漸老化，而大拆大改的方式并不適用這片優秀歷史建筑。近年來，對標“打造人民城市建設示范點”的更高目標，新村探索出城市有機更新新路，“老樣板”又成為“新示范”，帶給群眾滿滿的幸福感。

2019年12月，曹楊一村成套改造項目啟動。改造在“遵循原有城市肌理，注重保護與傳承歷史風貌”的總體原則下，保持每幢樓南立面外觀不變，減小北立面內凹尺度，重新布局樓梯通道。改造后給予每戶獨立廚衛，同時解決房屋整體安全問題，同步推進老房加梯、架空線入地等配套工程，使新村徹底煥發新面貌。

為保障改造項目順利推進，街道黨工委成立成套改造臨時黨委、臨時黨支部兩級黨組織，組建多支黨員突擊隊，他們根據住戶情況梳理出“一戶一檔”，詳細列明每戶家庭成員信息、具體困難、訴求等。

在改建過程中，從改造前的方案制定、意見征集，到改造中的矛盾化解，再到改造后的后續管理，全過程都貫穿著民主協商和參與。居民通過各種渠道表達意見，參與決策，確保了改建工作的透明度和公正性。

民主不僅僅是一種理念，更是一種需要大家共同實踐的行動。它不僅能確保居民的訴求得到充分表達，還能促進社區治理的透明化和公正化。這種參與不僅增強了居民的歸屬感和責任感，也使得社區的決策更加符合大家的共同利益。同時我們也要不斷總結經驗教訓，不斷完善全過程人民民主的實踐機制和方法論體系，讓每一個居民都能成為社區建設的參與者和受益者。