半月談記者 胡錦武 熊家林

牌子多到掛到食堂、不掛牌影響考核排名、為方便“就近掛牌”……部分地方基層組織門口密密麻麻的牌子，不僅占住了空間，也牽制了基層干部做事的手腳?！盀E掛牌”現(xiàn)象在基層愈演愈烈，整治掛牌亂象如何久久為功？

江西省南城縣建昌鎮(zhèn)花樓下村村支書介紹村里摘牌情況

基層之累：掛牌子就是壓任務(wù)

一段時期以來，“濫掛牌”現(xiàn)象成了困擾基層干部、牽扯其精力的一大障礙。

中部省份一位基層干部對半月談記者說，她曾在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)注意到，每個辦公室都掛著至少兩塊牌子，顯得擁擠不堪，甚至有塊產(chǎn)業(yè)扶持辦公室的牌子因空間不夠，掛到食堂去了。有的牌子還要專門配置辦公室和相關(guān)隊伍。

為何一些部門愛往基層掛牌子？

——發(fā)牌子就是發(fā)任務(wù)，掛牌子就是掛責(zé)任。半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分掛牌行為把本該上級職能部門承擔(dān)的工作壓力往下轉(zhuǎn)嫁，讓本該“扮配角”的基層組織挑起了主角“擔(dān)子”。

一位村支書說，村委會以前掛著剪紙協(xié)會、詩歌朗誦協(xié)會等30多塊牌子，甚至供電部門等單位也在村委會設(shè)立窗口，要求幫忙催繳費用、協(xié)調(diào)工作。牌子掛上后，相關(guān)事務(wù)也隨之而來，有時節(jié)假日都被要求配合工作，這讓僅有的5名村干部疲憊不堪。

“對上級掛牌單位得罪不起又應(yīng)付不來，有時連為村民上戶辦事的時間都被擠占了?！边@位村支書說，村民來電求助時，村干部經(jīng)常被困于雜事，只能回復(fù)“忙完就來”。久而久之，村民認(rèn)為村干部敷衍應(yīng)付，甚至產(chǎn)生不信任。

——不掛牌就是不重視，新牌子就是新機制。受訪者反映，有的部門為彰顯其重要性，或是為突出某項新機制，就會在基層掛個牌、設(shè)個站，甚至將掛牌行為與對基層的年終考核掛鉤。

“上級部門有局、委、會、指揮部，下級部門就要掛上站、所、辦、中心等牌子?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)主官表示，有時上級部門來指導(dǎo)工作，地方還要專門做個大牌子掛門口以示重視。往往能掛牌子的都是有考核權(quán)的強勢部門，少了牌子，年終目標(biāo)責(zé)任考核分?jǐn)?shù)就可能減少，影響考核排名和績效收入。

——為方便“打卡”，選擇“就近掛牌”。有受訪基層干部表示，有的部門在基層掛完牌子、成立站所后，還需要定期前往留痕、拍照、做臺賬等，他們往往會選擇交通便利、離城區(qū)近的鎮(zhèn)村掛牌，以節(jié)約往返時間。因此，此類基層組織更容易成為“濫掛牌”亂象的重災(zāi)區(qū)。

鷹潭市余江區(qū)洪湖鄉(xiāng)蘇家村把摘牌后騰出的辦公空間改造成“農(nóng)家書屋”

基層之治：把不必要的牌子摘下來

針對“濫掛牌”現(xiàn)象，中央三令五申禁止，江西省各地也積極行動，通過“三步走”舉措加以整治。

第一步，統(tǒng)一收管掛牌審批權(quán)，為基層組織“撐腰”。撫州市南城縣成立了“減負(fù)辦”，縣委書記擔(dān)任負(fù)責(zé)人。上級部門想在基層政府掛牌，需按流程向“減負(fù)辦”申請審批，防止牌子濫掛。

南城縣建昌鎮(zhèn)花樓下村村支部最多時曾掛了30多塊牌子，如今減到十幾塊。村支書李新明說，掛牌權(quán)上收后，效果明顯，村干部可以騰出更多精力為村民們服務(wù)了，“去年以來我入戶次數(shù)增加了三分之一，化解大的矛盾糾紛就有8起”。南城縣“減負(fù)辦”負(fù)責(zé)人蔡洋說，2023年以來，南城縣摘掉了1382塊牌子。

第二步，細(xì)化掛牌清理細(xì)則，騰讓基層辦公空間。為解決基層“廟小牌子多”的困擾，鷹潭市余江區(qū)嚴(yán)格按照上級批準(zhǔn)的名稱統(tǒng)一對外掛牌，村（社區(qū)）統(tǒng)一保留對外掛牌3塊，對內(nèi)保留服務(wù)群眾掛牌8塊，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）榮譽類獎?wù)隆ⅹ勁谱龅郊姓故?、擺放。

“以前門口屋內(nèi)都是密密麻麻的牌子，如今牌子少了，感覺松了口氣?！庇嘟瓍^(qū)洪湖鄉(xiāng)蘇家村村支書蘇耀輝說，村莊以前光做牌子、專欄就要花費上萬元。有的掛牌單位要求有獨立的辦公室，進(jìn)一步壓縮了村委會的辦公空間。摘牌減負(fù)后，蘇家村將騰出的空間改造成農(nóng)家書屋，成了許多村里孩子的好去處。

第三步，嚴(yán)格懲戒措施，健全長效機制。針對“濫掛牌”現(xiàn)象，江西省各地紛紛明確操作細(xì)則和懲戒措施。例如，去年11月，贛州市信豐縣印發(fā)《關(guān)于貫徹落實信豐縣進(jìn)一步規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的通知》，對全縣基層村級組織工作事務(wù)、掛牌等事項進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。其中明確要求，對擅自要求掛牌、增加基層負(fù)擔(dān)的典型案例，通過致函提示、通報曝光、約談提醒等方式予以警示，造成惡劣影響的按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

基層之憂：“隱性掛牌”加重負(fù)擔(dān)

摘牌減負(fù)并非簡單“一摘了之”，一些基層干部談了自己的憂與盼。

為降低掛牌成本，有的地方推出“活動式掛牌”的做法，在辦公室門口設(shè)置三個空欄，以抽換卡片方式替換牌子。有基層干部擔(dān)憂，“活動式掛牌”可能成為基層“隱性負(fù)擔(dān)”，一旦“減負(fù)”力度降低，“誰來檢查就掛誰的牌”意味著空欄里能放置的牌子更多，反而加重基層負(fù)擔(dān)。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，增寫了對“工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)”等行為的處分規(guī)定。李新明等基層干部建議，探索長效監(jiān)管機制，防止掛牌反彈，一方面要對“濫掛牌”現(xiàn)象設(shè)置高壓線，另一方面，要鼓勵群眾參與到掛牌的監(jiān)督中來。

此外，還有受訪干部建議，對掛牌實施動態(tài)管理，定期對掛牌機構(gòu)進(jìn)行評估，確保其持續(xù)掛牌符合基層服務(wù)和發(fā)展的需求。對于不符合基層需求的掛牌機構(gòu)，應(yīng)及時調(diào)整或撤銷其掛牌資格。

（編輯：趙一鴻）