基層是社會治理的“最后一公里”，也是應急處突的“最先一公里”。近年來，湖北省十堰市破題基層應急管理能力建設，通過推動力量下沉、保障下傾、關口前移，加快構建橫到邊、縱到底的應急調度體系，基本實現應急資源下沉鄉鎮、街道全覆蓋，并有效銜接“防”和“救”的責任鏈條，進一步提升了基層及時發現和處置安全隱患、突發事件的能力。

前移安全防范關口，應急力量下沉

“過去村里發生火災，縣里出動救援力量來處置，需要40分鐘才能趕到。現在，常駐鎮上的消防車10分鐘就能進村到戶。”湖北省十堰市房縣土城鎮通省館村黨支部書記羅廷廷說，全村重要場所和獨居老人家里都安裝了煙感報警器，自動關聯綁定5名親屬及鎮村干部，并接入市級應急指揮中心，遇緊急情況可迅速響應、展開救援。

十堰市房縣軍店鎮消防救援所處置火情

從40分鐘到10分鐘，這是當地扎實推進基層應急管理能力建設的一個縮影。據不完全統計，2023年以來，房縣基層鄉鎮應急消防救援隊伍出動80余次，撲滅火情68次，避險轉移或救援群眾258人，為群眾挽回經濟損失470余萬元。

“過去，讓我們為難的是一到鄉鎮卻沒有‘腳’，僅僅靠縣應急管理局幾十號人根本顧不過來。”房縣應急管理局局長郭興貴的困惑，是基層應急管理工作面臨的普遍難題。

一些基層干部表示，上一輪機構改革之初，應急管理機構只設到縣一級，被賦予的安全生產、防災減災救災、應急救援三大職能職責較寬泛，幾乎涵蓋所有的事故災害防御應對全流程。與此同時，對應的機構編制、專家隊伍、監測系統、資金項目等支撐要素與這些職責任務不相適應，應急政策和信息止于縣，難以下鄉入村，有效落地。同樣，風險、隱患難以第一時間上達鄉鎮政府、縣應急部門。

近年來，十堰市著力整合安全生產、防災減災救災、應急救援、消防等職能，推動應急資源下沉、保障下傾、關口前移。截至目前，全市129個鄉鎮（街道）的應急管理辦公室（消防救援所）全部掛牌成立，每個鄉鎮配備3名至5名專職工作人員，實行“兩塊牌子、一套班子、合署辦公”，實體化運行，讓應急力量真正向下扎根。

破解基層應急“懸空”

湖北省、市、縣三級在安全生產委員會框架下，探索建立安全生產專業委員會工作機制，賦予主管部門統籌協調本行業領域安全生產工作的平臺和手段。但有的市、縣兩級編制緊張、經費短缺，相關機制的作用發揮有限。

如何破解市縣應急部門履職難，推動應急救援力量下沉？十堰提出“一體化調度、專業化救援、標準化保障、綜合化管理”的工作思路。人財物從哪里來？在省應急管理廳支持下，十堰整合安全生產、防災減災救災、應急救援、消防等四大領域的政策資金，變小錢為大錢，做實市、縣、鄉鎮應急管理工作體制機制，疏通應急處突“最先一公里”。

為推動專委會實體運行，十堰在市縣兩級專委會牽頭單位設置安全監管科室。目前，全市21個市級專委會相關單位的“安全監管科”已全部完成掛牌，配備專職人員54名，184個縣級專委會相關單位共配備專職人員522名。

十堰市社區干部使用執法記錄儀開展小區安全排查工作

十堰強化基層應急、消防一體化建設，通過人崗相適整合一批、公益崗位聘用一批、購買服務補充一批，全市各鄉鎮累計配備566名應急管理工作人員，行政事業編制人員占比達64%。成立基層專職消防救援隊伍110支508人，累計投入1.32億元建設資金支持保障鄉鎮應急辦（消防救援所）建設運行，配發應急執法（或消防救援）車輛219臺，儲備應急物資19.52萬余件/套。

強化科技支撐，數字賦能應急末梢

走進湖北省最大的易地扶貧搬遷安置點——十堰市鄖陽區楊溪鋪鎮青龍泉社區，該鎮應急指揮中心和消防救援所的聯合辦公點設在該安置點內。

“一屏查看21個行業領域風險監測信息，一鍵進行現場喇叭喊話及發送預警短信、撥打電話。”該鎮應急辦主任蔣富民介紹，通過大屏，全鎮風險點位安全生產情況一目了然。除智能化應急管理平臺外，云梯消防車、便攜式風力滅火機、橡皮艇、專業無人機也是該鎮應急管理標配。

“防范化解風險隱患必須注重關口前移、打早打小，推動應急管理職能從災后處置向災前預防轉變。”十堰市應急管理局局長余紹朝介紹，該市自主研發“十堰智慧應急平臺風險隱患管理系統”，通過信息化手段將安全防范觸手延伸到基層終端末梢。

截至目前，上述風險隱患系統已收錄氣象、水文、水利、消防、交通等行業部門的2000萬余條數據，危化、燃氣、礦山等重點行業的4.6萬路視頻監控和傳感器，以及應急專家、救援隊伍、機械設備、避難場所等7500條信息，通過聯通縣、鄉、村三級視頻調度系統和移動通信裝備，有力夯實“智慧應急數據資源底座”，可完成應急處置資源一鍵匹配、在線調度。

“信息化系統打通部門間數據壁壘、貫穿市縣鄉村指揮體系，實現全域安全風險隱患排查整治和預警指揮調度‘橫向到邊、縱向到底’。”余紹朝說，立足預防在先、發現在早、處置在小，十堰市基層終端應急力量實現從無到有、從有到優，贏得應急處突先機。

原標題《應急“懸空”，此地有解》

半月談記者：李鵬翔 侯文坤/編輯：孫好