“環境美、村莊美、田園美、庭院也要美……”全國人大代表、河南省駐馬店市市長朱是西,在6日的河南代表團小組討論中發言時勾勒出一幅“四美”鄉村的圖景,引起代表們的贊同。他表示,現在一些鄉村存在臟亂問題,跟規劃缺失有很大關系。鄉村振興要重視規劃,不能還按老路子“土法上馬”。

鄉村建設長期缺乏科學合理規劃的問題,全國人大代表、河南通許縣大崗李鄉蘇劉莊村村醫馬文芳也有切身的感受。今年67歲的馬文芳,自2008年第一次當選全國人大代表以來,一直把目光聚焦于最熟悉的“三農問題”上,這次再當選全國人大代表,開始關注鄉村規劃問題,“農村缺乏規劃,村民蓋房子都比較隨意,不僅導致村莊格局混亂,也使得地下管線等基礎設施無法規范鋪設,進而影響了農村垃圾和污水問題的處理。”

同濟大學城市規劃系主任楊貴慶教授認為,現在農村一些地區無序建設,一個很大的原因是既缺少規劃理念,也缺少規劃人才,更缺少規劃管理,以至于出現問題沒能及時反饋,發現亂建沒能及時制止。

楊貴慶更早意識到科學規劃對鄉村發展的重要性。6年來,他率領同濟師生團隊,長期扎根浙江農村,奔波于山水村落之間,從科學規劃入手,搶救“復活”了臺州黃巖一批古村落,重聚了人氣,帶富了村民,為鄉村振興戰略的實施提供了鮮活的樣本。

朱是西代表深切感受到中西部地區鄉村規劃缺失的普遍性,“現在鄉村規劃隊伍嚴重滯后,有的縣里沒有專門的規劃局,鄉鎮和村里缺少負責規劃的人員,到了村里更是實際上沒有人管。”

朱是西建議,要完善縣鄉村三級規劃隊伍,縣里要有規劃局、設規劃展覽館;鄉里依托村鎮建設中心設規劃展覽室;村里要有規劃專管員,掛村莊規劃圖。鄉村規劃向群眾公開,展示未來幾年鄉村要建成什么樣子,既增加群眾認知也接受群眾監督。目前,駐馬店市在推進“四美”鄉村建設中,已著手建設這樣一支覆蓋縣鄉村三級的鄉村規劃機構和隊伍。

對此,楊貴慶認為,重視鄉村規劃的關鍵是重視鄉村規劃管理,在相關的政府職能部門,加強配備有專業規劃知識背景的人員。“至于鄉村規劃的編制,完全可以市場化運行,請專門有規劃編制資質的機構、大專院校的規劃人員,來編制規劃,把政府作為規劃管理的職能和市場作為規劃編制的職能區分開。”

楊貴慶表示,隨著鄉村振興戰略的實施,要逐步建立鄉村規劃師制度,“上海、北京等城市已經開始探索社區規劃師制度,鄉村也應有鄉村規劃師。”

早在2010年,成都市就在全國首創鄉村規劃師制度,在全國以年薪10萬元的待遇,從經驗豐富的專業規劃人才中招募鄉村規劃師,為鄉鎮發展定位、整體布局等提建議,代表鄉鎮政府組織編制鄉村規劃。這些年,成都市的探索,在塑造了一批符合新理念和新要求,可復制、有特色、能持續鄉村規劃項目的同時,也有效減少了亂占耕地、遏制違法建設和重復建設等現象。

今年初,《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提到,要科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征,做好頂層設計,注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義,久久為功,扎實推進。

在鄉村規劃上,楊貴慶教授表示同樣需要堅持這種原則。

“有的鄉村不是缺少規劃,而是缺少‘好規劃’。‘好規劃’就是負責任的、因地制宜的規劃。有的地方因為規劃人才的短缺,規劃人員調研不足,在短時間內完成鄉村規劃編制的任務,會存在規模化、批量化‘生產’的編制問題,在實施時不接地氣,容易進行‘建設性破壞’‘破壞性建設’,有的把上百年來沉淀至今的鄉村文化基因都抹掉了,就很可惜。”楊貴慶說。

他認為,科學的鄉村規劃,需要有專業背景的鄉村規劃師,加上村民的參與以及當地政府的規劃管理,應該是因地制宜的、有針對性的,結合當地的鄉村文化內涵、村莊風貌和資源條件,能夠解決鄉村發展的實際需要,解決鄉村振興的瓶頸問題,而不是照搬照抄、把大城市的模式大規模地搬到農村規劃中。

“鄉村規劃不是要鄉村城市化,而是要鄉村現代化,不是把鄉村建得像城市一樣,但要有城市那樣的基礎設施、便利性和高效率,建設成美麗宜居的鄉村人居環境。”楊貴慶說。

(記者完顏文豪、甘泉)

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