中車長春軌道客車股份有限公司研制的首批美國波士頓橙線地鐵車在長春下線，成為首次登陸美國市場的國產軌道交通裝備（2017年10月16日攝）。段續攝

改革再深化，開放再擴大

半月談記者

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵一招。40年的改革開放，改變了中國的前途和命運。在改革開放40周年之際，今年的政府工作報告強調：在新的歷史起點上，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大。充分發揮人民首創精神，鼓勵各地從實際出發，敢闖敢試，敢于碰硬，把改革開放不斷向前推進。

要繼續發展，必須堅持改革開放

1978年，黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的關鍵抉擇，在中國共產黨領導下，中國人民憑著一股逢山開路、遇水架橋的闖勁，憑著一股滴水穿石的韌勁，成功走出一條中國特色社會主義道路，從而改變了中國，讓中國人民富了起來。

江蘇省昆山市曾被評為全國改革開放18個典型地區之一，也是改革開放最大的受益者之一：從經濟角度來講，昆山50%的財政收入貢獻都靠外資企業，進出口占全省14%，實際利用外資更是達到全國的5.3‰左右。“我們過去的高速發展得益于改革開放，新時代的高質量發展更離不開改革開放。”昆山市委書記杜小剛代表說。

40年來，億萬中國人沿著改革開放的道路，從站起來到富起來，奔向強起來。今日的中國，經濟總量世界第二，外匯儲備世界第一，中國的綜合國力、國家競爭力、國際影響力顯著增強，創造了令世人驚嘆的“中國奇跡”。

“在我們為取得的這些成績感到自豪的同時，我們也要保持清醒的頭腦和客觀的判斷。”清華大學經管學院院長錢穎一委員說，因為我們國家的人口是全世界人口的19%，而我們的經濟份額是15%，所以我們現在的人均GDP還是低于世界平均水平，我們是一個中等收入的經濟體，仍然是一個發展中國家。

要繼續發展，就必須要堅持改革開放。代表委員們認為，只有堅定不移推動改革開放，中國才能強起來。破解深層次的利益矛盾，破除積存多年的頑癥痼疾，需要改革開放提供不竭動力，需要以“釘釘子”的精神，踏石留印的態度，一步一個腳印去涉險灘、啃硬骨頭，這是進入新時代的中國共產黨面臨的“改革開放考驗”。

敢啃硬骨頭，改革再突破

3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。此次改革，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。代表委員們認為，此次改革力度極大，通過改革，國務院機構設置更加符合實際、科學合理、更有效率。

“這就像是給自己開刀。一些政府職能與國家治理能力現代化不適應。再難，這個刀也得開。”黑龍江省文聯主席傅道彬委員說，“改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，只有這樣才能構建系統完備、科學規范、運行高效的國家機構職能體系，破解制約行政效能的‘中梗阻’。”

根據黨的十九屆三中全會精神，國務院機構改革是《深化黨和國家機構改革方案》中的一部分，整個改革的涉及面更廣、力度更大，充分展示了黨中央在改革開放上勇啃硬骨頭的決心。

同樣，今年政府工作報告所體現的改革力度也很大，“改革”一詞出現97次，創歷年之最。從供給側結構性改革，深化“放管服”改革，到國資國企、財稅體制、金融體制等基礎性關鍵領域改革……政府工作報告對多項改革進行了部署，強調要以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放和發展社會生產力。

浙江在全國范圍內最先提出“最多跑一次”改革，并于今年寫入政府工作報告。浙江衢州市委書記徐文光代表說，“最多跑一次”改革應群眾需求而生，為解決問題而變，實現了“百姓得實惠，政府得口碑”。我們深刻體會到，踐行以人民為中心的發展思想，是“最多跑一次”改革的出發點和落腳點，讓老百姓成為改革的監督者、評判者、推動者，我們的改革才有持久的生命力。

四川省南充市副市長唐燕代表表示，全面改革不是均衡用力，要堅持問題導向、目標導向和未來導向。未來任重道遠，更高起點上的改革，必須在破除各方面體制機制弊端、調整多層次利益格局上打開新的突破口。通過改革，充分釋放全社會創造潛力，彰顯公平正義。

繼續擴大開放，形成全面開放新格局

近年來，我國以“一帶一路”建設為重點，“引進來”和“走出去”并重，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，在開放的深度和廣度上不斷加深、拓寬。在此基礎上，黨的十九大提出，推動形成全面開放新格局。此次政府工作報告落實這一精神，提出進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發展。

中國社科院世界經濟與政治研究所所長張宇燕委員表示，“開放帶來進步、封閉必然落后”是被古今中外經濟理論和發展實踐所證明的真理。江蘇連云港市委書記項雪龍代表說，多年的經驗告訴我們，大開放大發展，小開放小發展，不開放不發展。

今年政府工作報告以推進“一帶一路”國際合作、促進外商投資穩定增長、鞏固外貿穩中向好勢頭、促進貿易和投資自由化便利化等方面為重點，對形成全面開放新格局進行了更加明確具體的部署。

聯合國貿發會議經濟事務官員梁國勇說，積極利用外資、促進外商投資增長是推動形成全面開放新格局的重要組成部分。從體制機制方面促進外商投資穩定增長，涉及放寬外商投資的市場準入和改善外資企業的運營環境兩個主要方面。“2018年政府工作報告在這兩方面都提出了具體而有力的措施，政策力度很大，超出了外界預期。”

對外經貿大學教授桑百川指出，政府工作報告中把對外開放的問題提到了非常高的位置。在外資的市場準入、倡導良好的營商環境、提升中國對外資的吸引力等方面都做了詳盡論述，彰顯了我國進入新時代之后建立開放型經濟新體制的強烈愿望。

“中國要繼續擴大對外開放，就要大幅放開市場準入;同時大力提升監管能力。”商務部副部長錢克明委員表示，如今很多領域在深層次上都是密切聯系的，單獨開放某一領域，很難達到預期效果，今后應采取統籌推進的開放模式。“‘一帶一路’倡議為西部開放提供了巨大空間，國家在政策上應結合西部資源和產業特點，支持西部開放。”

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