提起回遷安置社區，人們往往會想到一片臟亂無序景象，這樣的社區確實在基層治理難度排行中居于令人尷尬的前列。在重慶市九龍坡區郵電支路社區，當地基層干部敢想敢試，硬是以系統創新的治理模式，讓社區“由亂到治”，小區整潔了，居民心暖了。

郵電支路社區新貌

直面回遷安置社區“痛點”

郵電支路社區地處重慶主城九龍坡區繁華地段，是一個主要由拆遷安置小區組成的混合型城市社區，七成以上居民為黃桷坪當地回遷群眾。社區老化、低收入群體占比大，加上社會治理跟不上，該社區一度矛盾突出，居民缺乏安全感和幸福感。

——物業治理難，歷史欠賬多，樓房多是“三無樓”。“社區大部分樓棟使用時間超過20年，有的達60年左右，僅有5棟樓有電梯。”郵電支路社區黨委書記王穎介紹，受制于開發建設歷史欠賬，小區規劃設計相對粗糙，不少樓棟都是無主體管理單位、無物業管理，無大修基金的“三無”樓棟。在這種情況下，社區管理一度處于無序狀態。

——低收入人群占比大，社區服務需求強烈。王穎說，社區人員構成復雜，有為數不少的低收入老人，部分居民早先為重慶黃桷坪運輸有限公司臨時搬運工人，無退休工資，部分群眾憑低保、超齡人員養老保險維持生計，還有部分居民雖是退休職工，但月收入也只有兩三千元。他們既有強烈的生活保障需求，又有較高的精神服務需求，且同一社區不同層次老人群體的需求差異較大。

——社會矛盾復雜，治安問題突出，一度案件多發。郵電支路社區轄區內派出所民警告訴半月談記者，郵電支路社區相較于其他社區，勞釋人員、吸毒人員較多，2年前僅勞釋人員就達到30余人。社區治安問題較為突出，偷竊、詐騙、斗毆等案件頻發。

“過去的社區，治安太糟糕。”黃桷花園3號樓居民鄒長淑說，家里還煮著飯的電飯煲、剛上桌的菜都會被偷走。摩托車、汽車電瓶失竊等情況頻發，就連貨車里的汽油、街邊路燈的燈泡都經常不翼而飛。

在治理模式創新上下功夫

“問題遲遲得不到解決，關鍵是沒找到好的治理模式。為此，我們結合街道和社區實際情況，提出了居民自治、服務前移、分類服務的治理模式，針對性地解決回遷安置社區的難題。”黃桷坪街道黨工委書記陳飛說。

——引導居民自治，填補物業“空白”。針對物業管理公司不愿入駐小區的現實，社區黨委積極從推動居民自治想辦法，充分發揮黨員帶頭作用，組建以樓棟為單位的樓管小組，由樓管小組負責日常管理費用的收取和支配。“在社區黨委的指導下，樓管小組召開居民會議，收多少錢、怎么收錢、怎么支配等都是居民自己說了算。”王穎說，目前社區內所有沒有物業的樓棟均成立了樓管小組，填補了物業管理的空白。

——服務前移，幫助重點人群安心生活。“以前勞釋人員出來后，因為生活無著落，往往焦慮暴躁，盡管國家有一定的幫扶措施，但落實起來總有‘空檔期’。”王穎說，現在社區提前與司法部門溝通，勞釋人員出來后即協助其到社區辦理各項手續，符合條件人員可申請領取救助金、低保和廉租補貼等，盡力做到“人到保障就到”，使他們安心投入新生活。

——分類服務，以差異化舉措滿足不同群眾需求。針對轄區獨居老人、空巢老人等特殊群體占比較大的情況，社區裝配“可視愛心呼喚”裝置，該裝置有可視門鈴，老人一按門鈴，社區工作人員或志愿者就能在手機上收到訊息，第一時間啟動視頻溝通。針對小區樓層較高，老人上下樓購物不便的情況，社區組建由60名志愿者組成的“郵差快送”，幫助行動不便的老人運送日常物資。

同時，為滿足居民的多樣精神生活需求，2019年10月，郵電支路社區的“民藝坊”正式開課，每月授課兩三次，課程涵蓋茶藝、剪紙、舞蹈、扎染、木雕、漫畫、書法等，邀請轄區學校教師或退休教師擔任志愿講師，以生動的課堂互動提升大家的美育素養、豐富居民的文化生活。

郵電支路社區新貌

可望破解深層難題

藉由治理模式創新，郵電支路社區這一老舊回遷安置社區不到3年就實現了“由亂到治”，治安、樂業等深層次治理難題的破解也已步入正軌。

郵電支路社區的一個偏僻角落，過去曾是一些群眾私設靈堂的地方，居民意見很大。如今，這里擺上了乒乓球臺，成為居民健身娛樂的場所。

60歲的鄒長淑和65歲的羅竹維剛打完乒乓球，一身運動打扮讓她們顯得活力十足。“居民晚上在社區散步的多了，孩子下晚自習后自己回家的多了，居民能安心地將車子停在樓下了，社區公共設施也極少遭人為破壞了。”談到近年來社區的變化，鄒長淑深有感觸。

“社區搞的‘民藝坊’也大大了豐富群眾的精神生活。”羅竹維說，自己9歲的孫女參加了社區的書法、舞蹈、繪畫、手工等多種課堂，暑假過得豐富多彩；社區還有40多名家庭主婦在課堂上學會了做布藝、絹花和針織品，做好的工藝品拿到網上出售，增加了收入，補貼了家用。

“隨著居民獲得感、幸福感穩步提升，社區的凝聚力越來越強。”王穎告訴半月談記者，不久前社區招募志愿者參與義務獻血、郵差快送，報名人數達50余人，相較2年前翻了兩三倍。

“回遷安置社區是城市化進程中的特殊產物，其硬件設施、住戶組成可能有一些不盡如人意的地方。但隨著基層治理現代化的深入推進，回遷安置社區同樣可以通過治理思路和治理舉措的創新，和其他商品住宅社區一樣，成為市民棲居的樂園，成為城市發展長卷里不再黯淡的一角。”談起郵電支路社區的經驗，陳飛這樣總結。

來源：《半月談》

半月談記者：韓振吳燕霞 |編輯：范鐘秀