俗話說，“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。但在我國面向海外大規模招才引智的今天，一個新的問題困擾著不少高校領導：招來鳳凰之后，如何繼續養好梧桐樹?由于現行社保等制度安排存在的空白，部分外籍人才待遇落地難、優惠難、保障難等一系列問題凸顯。

待遇難題成外籍人才心病

近年來，中山大學響應國家“雙一流大學”建設號召，顯著加強引進外籍高層次人才力度，手筆之大令高教界矚目。不過，人才紛至沓來也給中山大學黨委書記陳春聲帶來了新的煩惱。

“因為現行政策的一些限制，中國籍和外籍人才的待遇無法‘一碗水端平’。”陳春聲說。

說起幾年前去香港任教的一位中山大學歷史系教授時，陳春聲語氣中充滿了惋惜。1996年，陳春聲自英國牛津大學延攬到這位教授。過去20多年間，她對中大歷史學學科水平的提升做出了極大貢獻。可是，隨著退休年齡的逼近，這位教授面臨養老無法保障的困擾，最終選擇離開。

據了解，遭遇類似問題的中大教授，在歷史系就有不止一位。困擾這些海外學者的難題是什么?按照現有規定，外籍人員無法納入機關事業編制備案管理，因此無法參加事業單位養老保險，只能選擇企業養老保險。而由于養老保險體系的不同，目前企業養老保險相比事業單位養老保險在退休待遇上存在落差，這意味著外籍高層次人才退休待遇與中國籍層次相當人才存在較大差異。

“解決這些問題的核心是尊重和關懷。知識分子無論國籍，都在為大學的發展貢獻力量，政策和制度設計要體現同樣的關懷。”陳春聲說。

工作落地難、優惠難、保障難

陳春聲表示，根據中山大學近年實踐，外籍高層次人才來華工作，在其就職、工作期間和退休后三個階段，至少面臨以下三大難題：

——辦手續需來回跑。外籍人才來華工作需辦理《外國人工作許可通知》及《外國人工作許可證》，辦理過程需要提供中英文聘用合同原件，并且明確起聘時間。而實際上，聘用單位需在人才到校實際開展工作時才可明確合同起止時間。為此，學校一般會先預設到崗時間與外籍人才簽一份合同供其辦手續，等他們到校工作后再改簽正式合同，這其中難免存在法律風險。如有關部門辦理許可證以學校正式發出的聘用通知為準，將會提高效率，降低風險。

——工作期間難以享受國家規定稅收優惠政策。根據中央組織部《關于海外高層次引進人才享受特定生活待遇的若干規定》，5年內境內工資收入中的住房補貼、伙食補貼、搬遷費、探親費、子女教育費等，按照國家有關規定，予以稅前扣除。不過，在實際執行時，這些相應費用均需取得對應的有效票據核算。而引進人才提供相關票據難度較大，中山大學引進的30多位“千人計劃”人才中，只有5人得以享受“稅前扣除”的優惠政策。

——退休后可能由于超齡原因不能參加養老保險或者需要延繳。按照企業養老保險關于參保人累計繳費年限滿15年才符合享受基本養老金條件的規定，年齡50歲至59歲的外籍及港澳臺人才，如果從現在開始參保繳費算起，至少一直要繳費到65歲后才能每月享受基本養老金。如果在其辦理退休手續時達不到15年的繳費年限，則需要延繳至滿15年才可享受社會保險養老待遇。

此外，外籍人員還面臨社保補繳政策空白。根據規定，2011年10月15日前已經在中國境內就業，且符合參保條件的外國人，統一從2011年10月15日起參保繳費。而對于在2011年10月15日之前的工作時段能否補繳，國家政策并無規定。

加快出臺政策，消除外籍人才擔憂

陳春聲表示，隨著學校引才力度的加大，這一問題將會越來越突出。國內諸多高校和科研院所都面臨類似的難題。要真正破解這一難題，個人單槍匹馬努力是不現實的，需在頂層設計層面有所改革。

一方面，人社部門應著手將境外人員納入事業單位養老保險體制，加快出臺明確的操作細則。據了解，人社部門也在積極討論相關方案，以更好地吸引和留住境外海外高層次人才。方案出臺時間能否提速，目前是高校關心的重點。

另一方面，加強部門協作，落實中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，破解海外人才引進的深層次問題。在稅收、來華工作許可等方面制定更具操作性的政策，為外籍人才來校工作提供更全面的便利及保障。

“中國要走創新驅動發展之路，聚天下英才而用之，政策也應進一步完善，首先要解決人才的后顧之憂。”陳春聲說。（半月談記者 鄭天虹 馬曉澄）

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