4月10日,習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上表示,在新時(shí)代,中國人民將繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新,堅(jiān)定不移全面深化改革,逢山開路,遇水架橋,敢于向頑瘴痼疾開刀,勇于突破利益固化藩籬,將改革進(jìn)行到底。在中央全面深化改革委員會(huì)3月28日召開的第一次會(huì)議上,習(xí)近平總書記亦指出,全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段,改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革,改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。

何謂“利益固化藩籬”?簡而言之,就是某些既得利益者,為保障已有的利益好處,并使其具有持久性和延續(xù)性而設(shè)置的屏障壁壘。既得利益的獲取往往來自于公共權(quán)力的運(yùn)用,或者說是來自某些具有自然壟斷性的行業(yè)和機(jī)構(gòu)。利益主體為維持其所得利益的持久性和延續(xù)性,往往程度不一地反對(duì)改革、阻礙改革,千方百計(jì)拖延改革。既有的體制機(jī)制成為既得利益者的“保護(hù)傘”和“護(hù)身符”,而這些既得利益者往往是現(xiàn)有體制機(jī)制的設(shè)計(jì)者和構(gòu)建者。也就是說,如果要打破既有的利益格局,就必須改革利益者本身,就必須從現(xiàn)有“蛋糕”中切分出一部分來與既得利益者之外的人共享,這無疑相當(dāng)于“割自己的肉”,這個(gè)特點(diǎn)決定了改革的難度必然大乎想象。

利益固化藩籬作為一種體制機(jī)制上的頑瘴痼疾,作為一種改革歷史上遺留下來的現(xiàn)實(shí)難題,已廣泛滲透并存在于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)之間、不同社會(huì)群體之間,成為橫亙在改革路上的險(xiǎn)灘路障。比如,妨礙投資積極性的各種審批制度、挫傷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各種不合理規(guī)定條款、阻礙司法公正的各種法文條例等。調(diào)查研究表明:不少群眾反映,中央改革力度確實(shí)很大,但他們實(shí)實(shí)在在獲得的改革紅利還不顯著。中央層面對(duì)改革的決心大、動(dòng)作大,但一些部門和地區(qū)還或多或少存在著對(duì)改革擔(dān)心多、動(dòng)作小、跟進(jìn)不力等現(xiàn)象。

與此同時(shí),在改革進(jìn)程中,流于形式、敷衍了事、上有政策下有對(duì)策等問題依然比較突出。比如,在行政審批體制改革領(lǐng)域,一些部門和地區(qū)將“含金量”低的事項(xiàng)取消和下放,對(duì)那些真正“含金量”高的審批事項(xiàng)卻抱著不放。還有的只是提出取消和下放一些行政審批事項(xiàng)的總量,僅滿足于召開會(huì)議、下發(fā)會(huì)議紀(jì)要等方式來“落實(shí)”,使理應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處的改革舉措流于形式,既有的利益格局難以被打破。

當(dāng)前,改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),觸及利益比觸及靈魂更難。無可置疑,要對(duì)既得利益群體有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的估計(jì)。既得利益群體絕不會(huì)輕易做出妥協(xié),其反彈是必然的甚至是劇烈的,我們必須以更大的政治智慧和勇氣全面深化改革,打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

破除利益固化藩籬必須堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào):“要讓全體人民有更多獲得感、幸福感、安全感。”我們要從人民的利益、國家的利益、長遠(yuǎn)的利益出發(fā),克服地區(qū)利益保護(hù)主義,形成全國一體的競爭市場,解決城鄉(xiāng)和區(qū)域利益固化問題。改革不僅要激發(fā)活力,更重要的是讓人民群眾普遍過上幸福生活,著力解決好百姓最關(guān)心的問題和難題,以此增強(qiáng)民眾對(duì)改革的認(rèn)同感和參與度。“發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享”的發(fā)展理念,應(yīng)該成為當(dāng)下破除利益固化藩籬必須堅(jiān)持的改革觀。

破除利益固化藩籬必須全面整頓黨風(fēng)政風(fēng)和規(guī)范政府職能。要真正做到把權(quán)力關(guān)在籠子里,把利益規(guī)范在制度里,把資本約束在善治和市場競爭中。還要處理好政府、市場和社會(huì)的關(guān)系,加快政府職能轉(zhuǎn)變,清理壓減行政審批事項(xiàng),切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,清除一切阻礙合理競爭的市場壁壘,糾正部門利益、地方利益、行業(yè)利益、階層利益對(duì)公共利益的侵害,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與社會(huì)治理,推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

破除利益固化藩籬必須進(jìn)一步解放思想,動(dòng)真碰硬,推進(jìn)每項(xiàng)改革落地生根。領(lǐng)導(dǎo)干部要做解放思想的表率,要有自我革新的勇氣和胸懷,跳出條條框框的限制,正確對(duì)待利益格局調(diào)整,堅(jiān)決克服地方和部門利益的掣肘,敢于啃硬骨頭,大膽試、大膽闖,堅(jiān)決破、堅(jiān)決改。在全面深化改革的進(jìn)程中,要求每一項(xiàng)改革都應(yīng)該是一個(gè)包括“計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改善”在內(nèi)的完整、閉合的回路,而每一個(gè)改革的回路又將更好地推動(dòng)下一個(gè)改革回路的運(yùn)行。必須用好督查這根“指揮棒”,堅(jiān)持改革推進(jìn)到哪里,督查就跟進(jìn)到哪里,打通改革落實(shí)“最后一公里”。

作者系中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授

編輯:許中科

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