城市工作在黨和國(guó)家工作全局中舉足輕重，城市基層治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。安徽省池州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，著力提升城市基層黨組織組織力、引領(lǐng)力、服務(wù)力、凝聚力，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（池州市鳥(niǎo)瞰景）

一、鑄牢“主心骨”,提升組織力

實(shí)踐上，黨已經(jīng)成為人民群眾的“主心骨”，成為人民群眾最可以信賴(lài)的依靠。城市區(qū)域內(nèi)社區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織等各類(lèi)組織相互交錯(cuò)，管理服務(wù)難度增加，池州市圍繞夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘、建強(qiáng)組織體系，推動(dòng)城市基層治理蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，拎住“綱”

池州市出臺(tái)加強(qiáng)城市基層黨建工作實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌制定加強(qiáng)國(guó)企、學(xué)校、醫(yī)院、非公企業(yè)和社會(huì)組織等領(lǐng)域黨建工作的具體措施，架起城市基層黨建“四梁八柱”。實(shí)施基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，建立符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的基層黨組織建設(shè)“池州標(biāo)準(zhǔn)”，分類(lèi)編制街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、非公企業(yè)和社會(huì)組織基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作指引，收錄基層黨建重點(diǎn)工作流程圖22個(gè)、常用文書(shū)32份、基礎(chǔ)知識(shí)50個(gè)，開(kāi)展對(duì)標(biāo)創(chuàng)建和達(dá)標(biāo)示范行動(dòng)，城市街道和社區(qū)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，示范率達(dá)62.3%。

2.擴(kuò)大組織覆蓋，筑牢“基”

哪里有黨員，黨的組織就建設(shè)到那里，哪里有群眾，黨的工作就覆蓋到那里，不斷延伸黨的組織和工作觸角。池州市聚焦城市領(lǐng)域非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建等薄弱點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等新興領(lǐng)域黨建，先后成立律師、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、物業(yè)服務(wù)等8個(gè)行業(yè)黨委，全市非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織組建率分別達(dá)73.68%、72.67%。深入實(shí)施“紅色引領(lǐng)”示范工程，打造“紅色引領(lǐng)”示范園區(qū)3個(gè)、示范街（商圈）3個(gè)、示范點(diǎn)10個(gè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)城市基層黨建工作水平整體提升。

3.優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)好“核”

選優(yōu)配強(qiáng)街道黨工委書(shū)記、副書(shū)記、組織委員，明確街道專(zhuān)職黨務(wù)工作人員不少于3名，把“能吏型”“獅子型”“全科型”干部配備到街道、社區(qū)黨組織書(shū)記崗位上，全面推行社區(qū)黨組織書(shū)記“一肩挑”。按照不低于本地事業(yè)單位相應(yīng)崗位職級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社區(qū)專(zhuān)職工作者待遇保障，單列招錄計(jì)劃加大在優(yōu)秀社區(qū)專(zhuān)職工作者中招錄公務(wù)員力度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)專(zhuān)職工作人員入有門(mén)檻、晉有通道、薪有保障、干有舞臺(tái)。

（池州市第二屆城市社區(qū)十大黨建品牌頒獎(jiǎng)合影）?

二、強(qiáng)化“主引擎”，提升引領(lǐng)力

黨組織有活力、基層治理有動(dòng)力。面對(duì)街道和社區(qū)干部少群眾多、資源少事務(wù)多，城市基層黨組織小馬拉大車(chē)、心有余力不足，池州市著眼做強(qiáng)做優(yōu)做實(shí)城市基層黨組織，深化改革創(chuàng)新，加大工作支持和保障，進(jìn)一步激發(fā)活力。

1.以街道黨組織賦權(quán)擴(kuò)能強(qiáng)化“龍頭”作用

按照“重心下移、權(quán)責(zé)一致”原則，賦予街道黨工委區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)、街道規(guī)劃參與權(quán)、街道公共事務(wù)綜合管理權(quán)、區(qū)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)等5項(xiàng)權(quán)力，提高協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力。推進(jìn)街道管理體制改革，整合街道黨政機(jī)構(gòu)和力量，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨建、公共管理、公共服務(wù)、公共安全等綜合性機(jī)構(gòu)，開(kāi)展“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”。

2.以街道社區(qū)黨組織減負(fù)增效提升“堡壘”戰(zhàn)力

健全與職責(zé)相適應(yīng)的考評(píng)體系，全面清理上級(jí)職能部門(mén)對(duì)街道的考核考評(píng)，由黨委和政府統(tǒng)籌安排對(duì)街道的檢查考核，明確取消街道承擔(dān)的招商引資等任務(wù)，上級(jí)職能部門(mén)一般不對(duì)街道進(jìn)行直接考核，確需開(kāi)展的一事一報(bào)批。完善社區(qū)工作“三項(xiàng)清單”，明確29項(xiàng)依法履職事項(xiàng)、50項(xiàng)協(xié)助工作事項(xiàng)、29項(xiàng)蓋章證明事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)事務(wù)“大瘦身”。集中整治社區(qū)牌子多、表格多、材料多等問(wèn)題，上級(jí)部門(mén)不得把自己職責(zé)內(nèi)的工作轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，確需社區(qū)協(xié)助的，按程序?qū)徍耍⑻峁┍匾慕?jīng)費(fèi)和工作條件，推動(dòng)社區(qū)工作重心下移、服務(wù)提升。

3.以推進(jìn)各類(lèi)黨組織融合共建激發(fā)“協(xié)同”效應(yīng)

深化“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌民政、教育、衛(wèi)生等部門(mén)資源使用，各行業(yè)系統(tǒng)部門(mén)定期與街道社區(qū)黨組織溝通會(huì)商、共同解決問(wèn)題，推動(dòng)單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建的互聯(lián)互動(dòng)、共駐共建。

三、瞄準(zhǔn)“主攻點(diǎn)”，提升服務(wù)力

人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。面對(duì)群眾利益訴求多元、公共服務(wù)供給不足等矛盾，池州市充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，持續(xù)做實(shí)服務(wù)，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1.建強(qiáng)陣地優(yōu)化服務(wù)

制定《基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范手冊(cè)》，7個(gè)街道和77個(gè)城市社區(qū)按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)建成完善黨群服務(wù)中心。依托樓宇、園區(qū)、商圈、市場(chǎng)或較大的企業(yè)，進(jìn)一步集約區(qū)域資源，推動(dòng)服務(wù)窗口下移，探索“社區(qū)+商圈”“社區(qū)+樓宇”“社區(qū)+市場(chǎng)”等模式，建設(shè)特色鮮明、功能聚焦的區(qū)域性黨群活動(dòng)中心、“鄰里中心”12個(gè)，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”, 群眾在家門(mén)口就能找到組織，享受便利服務(wù)。

2.織密網(wǎng)格細(xì)化服務(wù)

優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，整合黨建、綜治、城管等網(wǎng)格，社區(qū)常住在冊(cè)黨員、機(jī)關(guān)住在社區(qū)黨員納入網(wǎng)格管理，構(gòu)建起“黨委（總支）建在社區(qū)、黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓棟”的黨組織體系。加強(qiáng)網(wǎng)格資源配置，建立街道社區(qū)黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪群眾制度，把公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格，精準(zhǔn)投送到千家萬(wàn)戶(hù)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。主城區(qū)36個(gè)社區(qū)組建417個(gè)網(wǎng)格黨組織，全面實(shí)現(xiàn)黨組織網(wǎng)格和社會(huì)治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”。

3.黨員示范強(qiáng)化服務(wù)

實(shí)施“五彩陽(yáng)光·愛(ài)滿(mǎn)池城”志愿服務(wù)工程，建立“雙聯(lián)系雙報(bào)到”制度，通過(guò)設(shè)置黨員責(zé)任區(qū)、黨員責(zé)任崗，參與社區(qū)“清白行動(dòng)”“結(jié)對(duì)幫扶”“特色服務(wù)”“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”等志愿服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)在職黨員工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位。新冠肺炎疫情防控期間，9400余名機(jī)關(guān)黨員組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)2010支，設(shè)置先鋒崗5408個(gè)，配合社區(qū)做好疫情防控政策宣傳員、信息情報(bào)員、一線戰(zhàn)斗員、防控監(jiān)管員和問(wèn)題協(xié)調(diào)員。

4.品牌創(chuàng)建深化服務(wù)

圍繞“一社一品”，開(kāi)展城市社區(qū)黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，全市涌現(xiàn)“家門(mén)口的黨員議事室”“春暖童心·陽(yáng)光九華”“清水芙蓉”等20個(gè)帶動(dòng)力強(qiáng)、示范性好的社區(qū)黨建品牌。整合黨建、政務(wù)信息平臺(tái)，建立池州先鋒云平臺(tái)，推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)做好黨建工作分析研判，推動(dòng)城市基層黨建在整體融合中實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展、全面進(jìn)步。

（貴池區(qū)東湖路社區(qū)黨委開(kāi)展“迎新春、寫(xiě)春聯(lián)、送祝福”活動(dòng)）?

四、激活“主旋律”，提升凝聚力

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，必須建強(qiáng)街道社區(qū)基層黨組織，激發(fā)黨員活力。面對(duì)城市基層黨組織建設(shè)、黨員作用發(fā)揮參差不齊，池州市堅(jiān)持城市基層黨建、基層黨組織和黨員分類(lèi)管理、一體推進(jìn)，推動(dòng)“紅色旗幟”一線飄揚(yáng)、“紅色基因”一線流淌。

1.黨建評(píng)議管理強(qiáng)統(tǒng)籌

堅(jiān)持以上率下、以上促下，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)四級(jí)組織互聯(lián)互通、四級(jí)書(shū)記同向同力，上下聯(lián)動(dòng)發(fā)力、區(qū)域協(xié)同共治。建立領(lǐng)導(dǎo)干部城市基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度到城市基層黨建聯(lián)系點(diǎn)蹲點(diǎn)指導(dǎo)、收集社情民意，幫助基層黨組織和黨員群眾解決熱難點(diǎn)問(wèn)題，提升基層黨建工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。

2.黨組織分類(lèi)管理爭(zhēng)示范

實(shí)施ABC分類(lèi)管理，圍繞基本隊(duì)伍、基本陣地、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障五個(gè)方面，將全市77個(gè)城市社區(qū)基層黨組織分為A（雙強(qiáng)型）、B（達(dá)標(biāo)型）、C（后進(jìn)型）三類(lèi)，實(shí)施差異化管理，推動(dòng)先進(jìn)爭(zhēng)示范、中間爭(zhēng)晉位、后進(jìn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化。建立“走看曬評(píng)”季調(diào)度機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)交流經(jīng)驗(yàn)，互學(xué)互檢互評(píng)。全市20個(gè)城市社區(qū)基層黨組織評(píng)為A類(lèi)，煙柳園社區(qū)和長(zhǎng)龍社區(qū)成功爭(zhēng)創(chuàng)安徽省城市基層黨建示范社區(qū)。

3.黨員積分管理激活力

推行城市社區(qū)黨員積分制精細(xì)化管理，從政治思想、組織生活、遵規(guī)守紀(jì)、作用發(fā)揮等方面量化權(quán)重，科學(xué)設(shè)置基礎(chǔ)分值、規(guī)范設(shè)置加減分項(xiàng)，每季度公開(kāi)黨員積分，用“小積分”管好“大隊(duì)伍”，進(jìn)一步激發(fā)城市社區(qū)黨員肌體活力、參與治理能力、服務(wù)社會(huì)效力。

(作者：安徽省池州市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)? 張杰華)