半月談記者 孫少雄

2023年11月1日，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“新疆自貿(mào)試驗區(qū)”）揭牌成立，成為我國第22個，也是我國在西北沿邊地區(qū)設(shè)立的首個自貿(mào)試驗區(qū)。兩年來，這個全國最年輕的自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為“核心引擎”，累計形成35項省級制度創(chuàng)新成果，貢獻(xiàn)全疆近10%的新增經(jīng)營主體、33%的外資企業(yè)、40%以上的外貿(mào)進(jìn)出口額，助力新疆外貿(mào)增速連續(xù)3年居全國前列……一幅服務(wù)國家向西開放戰(zhàn)略的壯闊圖景正徐徐展開。

制度創(chuàng)新助力貿(mào)易投資便利化

一輛輛滿載果蔬的TIR國際公路運(yùn)輸卡車通過口岸農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”運(yùn)往中亞……目前“綠色通道”已覆蓋哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等3個國家的8個邊境公路口岸。中歐班列奔流不息，得益于海關(guān)、鐵路等部門推出“一單到底、并聯(lián)作業(yè)”模式，令口岸作業(yè)時間壓縮近30%。

新疆霍爾果斯市中哈霍爾果斯國際邊境合作中心拍攝的中哈連接通道 丁磊 攝

兩年來，新疆自貿(mào)試驗區(qū)突破傳統(tǒng)管理模式，根據(jù)不同場景靈活構(gòu)建起高效便捷的貿(mào)易投資體系。相關(guān)職能部門主動探索，積極推動金融創(chuàng)新、物流樞紐建設(shè)等重點領(lǐng)域改革試點任務(wù)落地。中國人民銀行新疆分行聯(lián)合國家金融監(jiān)管總局新疆監(jiān)管局、證監(jiān)會新疆證監(jiān)局共同發(fā)布《金融支持新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》；烏魯木齊海關(guān)完成“中國-中亞進(jìn)口商品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)查詢分析”等智慧平臺建設(shè)；新疆自貿(mào)試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)的保稅航油儲罐正式投入運(yùn)營……

截至今年8月，《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中改革試點任務(wù)落地實施和取得階段性成效的占比達(dá)到76.3%，35項省級制度創(chuàng)新成果在全疆復(fù)制推廣，45項自治區(qū)級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放，35項支持政策出臺，制度紅利加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

強(qiáng)鏈延鏈打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出要打造煉化與紡織服裝全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、裝備制造和通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綠色算力發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和生態(tài)優(yōu)先和低碳發(fā)展示范區(qū)。新疆正在制度型開放引領(lǐng)下，充分發(fā)揮“五口通八國、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢，深入開展差別化探索，培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

《實施方案》強(qiáng)調(diào)要打造中亞等周邊國家初級產(chǎn)品整合集成中心，通過整合中亞等周邊國家初級產(chǎn)品、歐洲國家科技創(chuàng)新和高端部件制造能力，打造亞歐大陸產(chǎn)業(yè)鏈合作的重要節(jié)點。隨著自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大，新疆正逐步構(gòu)建起面向海外市場的產(chǎn)業(yè)鏈高地。

服務(wù)保障厚植企業(yè)發(fā)展沃土

2024年8月，新疆自貿(mào)試驗區(qū)霍爾果斯片區(qū)內(nèi)的國際法務(wù)區(qū)正式揭牌，這背后是新疆自貿(mào)試驗區(qū)打造一流營商環(huán)境的決心。此舉將為中亞地區(qū)投資貿(mào)易糾紛解決提供更多便利。

今年5月，《新疆維吾爾自治區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》表決通過。兩部法規(guī)的出臺實施，旨在推動和保障新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展，支持大膽探索和先行先試，是新疆自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新有法可依、有法可循的重要依據(jù)，能有力推動新疆在高水平對外開放中實現(xiàn)新跨越。

兩年來，新疆自貿(mào)試驗區(qū)以法治化、國際化為導(dǎo)向，構(gòu)建穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，為經(jīng)營主體保駕護(hù)航，一批批重點商協(xié)會、企業(yè)等紛紛來新疆自貿(mào)試驗區(qū)考察，外資外商落戶也更加頻繁。經(jīng)營主體的快速增長印證了開放成效，2023年11月1日至2025年8月，新疆自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)企業(yè)1.7萬余家，同比增長89%。