? ?半月談記者?宋榮俊?原碧霞 ?

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱規劃建議），在指導思想中突出強調“推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐”。

規劃建議從保障改善民生、縮小發展差距、豐富精神生活三個維度，擘畫了清晰可落地的推進共富路線圖。

從脫貧到小康再到共富

我國曾是世界上最貧窮落后的國家之一。1979年末，農村貧困人口7.7億人，農村貧困發生率高達97.5%。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持不忘初心，站在人民立場上考慮問題，推動區域協調發展，采取有力舉措保障和改善民生，打贏人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，全面建成小康社會。

2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上莊嚴宣告，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。

全面建成小康社會，實現了我國從低收入國家到中等偏上收入國家的歷史性跨越，踐行了黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，為促進共同富裕創造了良好條件。全面建成小康社會是實現共同富裕的基礎和前提，是穩步邁向共同富裕的必經階段。在全面建成小康社會的基礎上，到2035年基本實現社會主義現代化，需要通過實施“十四五”“十五五”“十六五”3個五年規劃來完成。

一家民宿里，青年創客制作咖啡給游客品嘗 徐昱 攝

“十四五”時期是第一個五年，已經打下堅實基礎。“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。習近平總書記在部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會上講話時指出：“謀劃‘十五五’時期經濟社會發展，要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發展中保障和改善民生，穩步推動共同富裕。”

全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特征，它是全球現代化發展史上的全新課題。規劃建議在指導思想中突出強調“推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，這是指導“十五五”時期經濟社會發展的一個總體性要求。

在“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則中，堅持人民至上被放在重要位置。規劃建議強調，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

從脫貧到小康，再到共富，中國的民生發展之路，是“盡力而為、量力而行”的科學實踐，更是“人民至上”理念的生動詮釋。

增進民生福祉，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐

共同富裕的本質是讓全體人民共享發展成果，規劃建議在第二板塊第十一部分中，將“加大保障和改善民生力度”和“扎實推進全體人民共同富裕”作為一個有機整體相提并論，并從促進高質量充分就業、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、推動房地產高質量發展、加快建設健康中國、促進人口高質量發展、穩步推進基本公共服務均等化等八個方面，部署一批均衡性可及性強的政策舉措。

就業是收入之源，也是民生之本。規劃建議將“促進高質量充分就業”列為民生事業第一條，提出要深入實施就業優先戰略。構建就業友好型發展方式，需要“加強產業和就業協同，積極培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗”；針對高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體，推動靈活就業、新就業形態健康發展。規劃建議還特別提出“完善就業影響評估和監測預警”，綜合應對外部環境變化和新技術發展對就業的影響。

浙江省慈溪市大棚楊梅上市時，主播在樹下直播銷售楊梅 徐昱 攝

共同富裕不是平均主義，而是要“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”。如何完善收入分配制度，推動形成橄欖型分配格局？規劃建議提出一系列切實舉措，如：促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協商制度，健全最低工資標準調整機制，加強企業工資分配宏觀指導；加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節；促進和規范公益慈善事業發展。規劃建議還特別提出“實施城鄉居民增收計劃”，并將“居民收入增長和經濟增長同步”列為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一。

保障每個人的發展權，為共同富裕提供可持續的人才支撐與智力保障，教育事業義不容辭。規劃建議以“辦好人民滿意的教育”為目標，讓人人享有公平而有質量的教育。在資源配置上，規劃建議提出，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給，同時探索延長義務教育年限，推動基礎教育擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，擴大普通高中辦學資源，辦好特殊教育、專門教育。為發展高等教育，規劃建議提出，推動高等教育提質擴容，提升職業學校辦學能力，建設特色鮮明高職院校。

在社保領域，對老百姓普遍關注的基本養老保險全國統籌制度、社保關系轉移接續政策、全國統一的社保公共服務平臺等，規劃建議均有明確部署。針對空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體，規劃建議提出要完善服務保障體系。

在住房領域，規劃建議提出，優化保障性住房供給。這將幫助城鎮工薪群體、各類困難家庭實現住有所居。

只有守住健康底線，居民才能持續參與生產生活，家庭才能避免因疾病陷入貧困，共同富裕的“幸福指數”才能真正落地。規劃建議強調，加快建設健康中國，提高人均預期壽命和人民健康水平。

為促進人口高質量發展，規劃建議在生育支持上，通過落實生育休假制度、發展普惠托育和托幼一體化服務等，助力家庭愿生、敢生、優育，為共同富裕注入新生力量；在應對老齡化方面，提出完善城鄉養老服務網絡，發展醫育、醫養結合服務，積極開發老年人力資源等。

全民共享是共同富裕的特征之一，基本公共服務均等化正是通過補齊民生短板，讓不同地區、不同收入的群體都能享有發展成果。規劃建議提出，建立基本公共服務均等化評價標準，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。

縮小區域差距、城鄉差別，推動城鄉融合和區域協調發展

“十四五”以來，我國城鄉要素流動更加順暢高效，農村居民收入增速連續多年快于城鎮，2024年城鄉居民收入比相較2020年下降0.22。

成績的背后，也必須看到，當前我國發展不平衡不充分問題仍然突出，制約著共同富裕的發展步伐。規劃建議牢牢把握共同富裕的目標要求，著眼縮小區域差距、城鄉差別，在加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興，優化區域經濟布局、促進區域協調發展等方面部署一批務實舉措。

中國農民豐收節，西藏農民用傳統方式讓青稞脫粒 丁增尼達 攝

——重中之重抓“三農”。共同富裕的藍圖里，不能一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村，規劃建議為解決“三農”問題提供了具體指引。解決“三農”問題，首先要“提升農業綜合生產能力和質量效益”，為此要“加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”。

為什么是新一輪?因為早在2009年，國家啟動了新增千億斤糧食產能提升規劃，提出到2020年將糧食產量從1萬億斤提高到1.1萬億斤的目標。而2020年我國糧食產量達1.34萬億斤，遠超目標。

2022年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上提出要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。此次規劃建議提出“加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”，更體現出我國“牢牢把住糧食安全主動權”的決心。

“提升農業綜合生產能力和質量效益”，離不開科技支撐。2024年，我國農業科技進步貢獻率達63.2%，農作物耕種收綜合機械化率超75%，良種覆蓋率超96%，全國糧食畝產比上年提高了5.1公斤。規劃建議提出“發展科技農業”“推進高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，促進良田良種良機良法集成增效”等舉措，體現了以科技創新引領先進生產要素集聚、發展農業新質生產力的重要性。

解決“三農”問題，意義不僅在于保障國家糧食安全。規劃建議強調“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件”，是推進鄉村全面振興、增進民生福祉的重要舉措，為此要大力“推進宜居宜業和美鄉村建設”。

宜居宜業的和美鄉村，什么樣？要有良好環境，因而要“逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度”;要有本地產業，因而要“發展各具特色的縣域經濟，開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合，培育壯大鄉村特色產業，完善聯農帶農機制，促進農民穩定增收”。

解決“三農”問題，還要提高強農惠農富農政策效能，構建起“健全財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局”。在此格局中，財政是“壓艙石”，普惠、兜底;金融是“造血泵”，打通融資堵點;社會資本是“活水池”，要以市場方式引流活水，增添新動能。

——優化區域經濟布局，促進區域協調發展。這既是解決發展不平衡不充分問題的重要途徑，也是推動高質量發展、促進共同富裕的內在要求。規劃建議強調要“增強區域發展協調性”，其中提到“鼓勵各地發揮比較優勢、各展所長，支持經濟大省挑大梁，在推進中國式現代化中走在前作示范”。

江蘇省東臺市數字醫共體助力家門口看病 季春鵬 攝

各地自然稟賦、產業基礎、人力資源存在差異，盲目跟風發展熱門產業會導致重復建設。發揮比較優勢能讓各地聚焦自身擅長領域，避免“小而全”的低效布局，減少資源錯配。差異化發展能夠形成互補協同效應，如東部地區產業、技術、管理、資金優勢，與西部地區資源稟賦優勢緊密結合，通過分工協作形成“1+1>2”的合力，增強整個區域在全國乃至全球的競爭優勢。

基于此，規劃建議作出“促進區域聯動發展”“優化國土空間發展格局”“深入推進以人為本的新型城鎮化”“加強海洋開發利用保護”等明確部署。

經濟大省是穩住全國經濟基本盤的“壓艙石”。2024年，廣東、江蘇、山東等經濟十強省份，僅用占全國近兩成的土地面積，就貢獻了全國超六成的地區生產總值。當前全球經濟復蘇步履維艱，貿易保護主義抬頭，外貿依賴型經濟大省承壓明顯。經濟大省直面困難，主動扛起“最沉重的擔子”，是中國經濟韌性與底氣的生動體現。

既要“富口袋”，也要“富腦袋”

共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。規劃建議著眼促進人民精神生活共同富裕，提出弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業，加快發展文化產業，提升中華文明傳播力影響力。這些部署旨在讓全體人民在邁向共同富裕的道路上，既收獲“口袋里的富足”，也擁有“精神上的豐盈”，讓富民裕民的內涵更全、中國式現代化的成色更足。

——繁榮互聯網條件下新大眾文藝。互聯網時代，群眾借助平臺自發創作、傳播、參與文藝活動，打破了傳統文藝創作的專業壁壘，降低了參與門檻。短視頻、微短劇、直播、網絡文學、數字音樂等新興文藝形態層出不窮，極大豐富了群眾的文化生活，拓展了文藝表達的邊界。以短視頻、微短劇為例，截至2025年6月，我國短視頻、微短劇用戶規模分別達10.68億人、6.26億人，用戶眾多，業態興旺。

伴隨著互聯網的快速發展，低俗色情信息傳播、不良營銷亂象頻現等問題不容忽視。如近期北京市委網信辦啟動2025年未成年人網絡保護專項整治工作，指導網絡平臺清理了涉未成年人違法和不良信息近百萬條。為減輕不良信息的影響，規劃建議提出“引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展”，讓新大眾文藝在有序的軌道上發展。

——以文化賦能經濟社會發展。如今，文化正以多元形態深度融入經濟社會肌理。國產首款3A大作《黑神話：悟空》爆火，一時間掀起山西文旅新熱潮;《國家寶藏》《如果國寶會說話》等文化節目熱播，讓博物館里的文物“活”了起來，推動社交媒體上“博物館熱”持續發酵……對此，規劃建議指出：“推進文旅深度融合，大力發展文化旅游業，以文化賦能經濟社會發展。”

——構建中華文明標識體系。中華文明源遠流長、博大精深，是中華民族獨特的精神標識。中華文明歷經風雨卻從未中斷，正是因為有甲骨文、長城、故宮、昆曲、二十四節氣等一系列承載文化基因的標識作為精神紐帶。將散落的文化符號整合為體系化標識，能讓大眾清晰認知文明發展的歷史邏輯，從根本上抵御歷史虛無主義的侵蝕，守護文化安全。

從國際交流視角而言，中華文明標識體系還是文明對話的“橋梁”。在全球化浪潮中，不同文明間的認知偏差、文化誤讀時常存在，而體系化的文明標識，能以清晰、具象的符號語言，讓世界更準確地理解中國的歷史底蘊、價值理念與發展道路，推動構建多元共生的文明格局。

——推動中華文明“走出去”。長期以來，西方媒體主導全球輿論，對中國存在偏見與誤讀，甚至通過“標簽化”敘事抹黑中國形象。中華文明要“走出去”，才能掌握主動權，講好真實、立體、全面的中國故事，防止被“他者化”或“妖魔化”。

規劃建議從“完善國際傳播體制機制”“加強區域國別研究”“深化文明交流互鑒”等方面，為提升中華文明傳播力影響力提供了方向指引。這體現了推動文明交流互鑒、構建人類命運共同體的責任擔當。中華文明崇尚“和而不同”“天下為公”，這些理念為世界提供了東方智慧。提升中華文明傳播力影響力也是打破西方話語壟斷、維護國家形象的迫切需要，同時會讓國人更加熱愛本民族的文化，進一步堅定文化自信。