半月談?dòng)浾?nbsp;白田田

時(shí)下，零基預(yù)算成為改革熱詞。這項(xiàng)改革如何動(dòng)真碰硬，落到實(shí)處？半月談?dòng)浾咴诤险{(diào)研了解到，這里的辦法是“高位推動(dòng)、不搞試點(diǎn)、全面推開(kāi)”。采訪中，面對(duì)零基預(yù)算這一話題，湖南省的干部就當(dāng)前成效、待解難點(diǎn)、改革方向等娓娓道來(lái)。

高起點(diǎn)上，零基預(yù)算改革成色更足

事實(shí)上，早在20世紀(jì)90年代，我國(guó)就已經(jīng)引入零基預(yù)算理念，多個(gè)省份啟動(dòng)零基預(yù)算改革試點(diǎn)工作。但不論是從外部壓力還是從內(nèi)部動(dòng)力來(lái)看，這些改革力度都較為有限。

對(duì)比過(guò)去，如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前零基預(yù)算改革在改革重點(diǎn)、改革力度等方面的差異、區(qū)別？湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳博彰說(shuō)，當(dāng)前的零基預(yù)算改革更側(cè)重于提升財(cái)政管理科學(xué)性、預(yù)算安排精準(zhǔn)性、風(fēng)險(xiǎn)防控有效性，站在了新的更高起點(diǎn)上。省市縣三級(jí)全面推進(jìn)、各類(lèi)財(cái)政資金全面覆蓋，湖南零基預(yù)算改革破舊立新，成色更足。

——破觀望情緒

過(guò)去推不動(dòng)、見(jiàn)效少的零基預(yù)算改革，究竟難在哪里？多位基層財(cái)政干部認(rèn)為，難在形成共識(shí)、平衡關(guān)系，要做到這一點(diǎn)，離不開(kāi)地方黨委政府的強(qiáng)力推動(dòng)。

湖南將深化零基預(yù)算改革作為“落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)的第一項(xiàng)”，實(shí)行全省“一盤(pán)棋”。湖南省財(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng)胡云歸說(shuō)，湖南不搞試點(diǎn)，在省市縣三級(jí)全面推開(kāi)，將改革部署要求和責(zé)任橫向到邊、縱向到底傳遞到各級(jí)各部門(mén)，多地由黨委政府主要負(fù)責(zé)人直接部署和推動(dòng)零基預(yù)算改革，各方清楚意識(shí)到此次改革沒(méi)有“緩沖帶”。

——破固化利益

打破支出僵化固化格局，破除預(yù)算“基數(shù)”，是零基預(yù)算改革的核心要義。在本輪改革中，湖南打破長(zhǎng)期以來(lái)“基數(shù)+增長(zhǎng)”的分配方式，已取消低效無(wú)效支出政策超1000項(xiàng)，累計(jì)清理收回非重點(diǎn)非剛性支出515億元；2025年起省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金安排全部要提請(qǐng)省政府審批，壓縮部門(mén)自由裁量權(quán)。

長(zhǎng)沙市財(cái)政局預(yù)算處處長(zhǎng)文婷說(shuō)，過(guò)去一些部門(mén)重分配、輕管理，自由裁量權(quán)較大，受到的監(jiān)督約束較弱。長(zhǎng)沙在2025年將公共項(xiàng)目由560個(gè)整合為6大專(zhuān)項(xiàng)、17個(gè)子項(xiàng)，統(tǒng)籌預(yù)算資金309.8億元，明確這些資金“姓公”，破除“資金部門(mén)化”窠臼。

打破部門(mén)壁壘和專(zhuān)項(xiàng)邊界后，財(cái)政資金減支、增效作用明顯。比如，湖南省自然資源部門(mén)牽頭建設(shè)“鐵塔哨兵”自然資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)信息供林業(yè)、水利、能源、應(yīng)急等40余個(gè)行業(yè)部門(mén)使用，相比分頭建設(shè)節(jié)約資金6億元。

——破路徑依賴(lài)

“護(hù)盤(pán)子、守基數(shù)、爭(zhēng)資金”，長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方部門(mén)存在這樣以花錢(qián)為導(dǎo)向的路徑依賴(lài)。“黨委政府定任務(wù)、部門(mén)謀項(xiàng)目、財(cái)政籌資金”，湖南要求“以事定錢(qián)”，同時(shí)通過(guò)預(yù)算評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督閉環(huán)等長(zhǎng)效措施，落實(shí)“花錢(qián)問(wèn)效”。

從2周到2個(gè)月以上，有的地方提前部署，編制預(yù)算的“謀事”時(shí)間明顯增加。“在年初甚至更早就想好把錢(qián)用于什么事情。”湖南省科技廳科技資源統(tǒng)籌處副處長(zhǎng)郭芳妤說(shuō)，今年和財(cái)政部門(mén)共同報(bào)送創(chuàng)新型省份建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金配置方案，已經(jīng)感受到明顯的變化。

湖南張官高速洞庭溪沅水特大橋施工現(xiàn)場(chǎng) 陳思汗 攝

做什么事、花多少錢(qián)，不能“憑經(jīng)驗(yàn)”，還得“有標(biāo)準(zhǔn)”。據(jù)了解，湖南推進(jìn)基本支出、項(xiàng)目支出、基本公共服務(wù)支出等支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以過(guò)去花錢(qián)彈性較大的信息化建設(shè)為例，有的地方花費(fèi)數(shù)億元采購(gòu)智慧城市項(xiàng)目，但運(yùn)行情況并不理想，有的單位網(wǎng)絡(luò)帶寬遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際需求。為此，湖南省衡陽(yáng)市明確信息化網(wǎng)絡(luò)租賃服務(wù)指導(dǎo)價(jià)，制定流量和經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，每年節(jié)約4000萬(wàn)元。

——破發(fā)展難題

改革給無(wú)效低效項(xiàng)目“做減法”，也要給地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生事業(yè)“做加法”。在湖南，原來(lái)分散在科技、教育、工信等17個(gè)部門(mén)管理的70多億元科研專(zhuān)項(xiàng)資金“合并”，1380項(xiàng)產(chǎn)業(yè)支持政策按照“存量?jī)?yōu)化、增量提質(zhì)”的原則“集成”，整合的資金更多投向“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”的大事要事。

同時(shí)，零基預(yù)算改革還能有效化解地方政府債務(wù)難題。湖南某地級(jí)市財(cái)政局負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)實(shí)施零基預(yù)算，當(dāng)?shù)卮蠓o縮財(cái)政支出，千方百計(jì)開(kāi)源節(jié)流，應(yīng)對(duì)債務(wù)到期風(fēng)險(xiǎn)，解決流動(dòng)性緊張問(wèn)題，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

三種心態(tài)影響改革效能

改革進(jìn)入“深水區(qū)”，處處都是硬碰硬的較量，必須在思想觀念上“破舊立新”。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，在改革過(guò)程中，一些地方和部門(mén)還不同程度存在“博弈”“攀比”“躺平”等心態(tài)。

“博弈”心態(tài)：比如，有些單位仍有“守基數(shù)、護(hù)盤(pán)子”想法，將專(zhuān)項(xiàng)資金視為“自留地”，認(rèn)為本單位工作重要，資金額度不能少；一些部門(mén)政策、資金停留在“物理層面”的簡(jiǎn)單相加，尚未發(fā)生監(jiān)管分配機(jī)制改革的“化學(xué)反應(yīng)”；有的部門(mén)年初對(duì)預(yù)算進(jìn)行壓減，年中又通過(guò)各種理由向上申請(qǐng)追加資金。

半月談?dòng)浾吡私獾剑鶕?jù)審計(jì)、巡視意見(jiàn)，一些部門(mén)項(xiàng)目資金還存在多頭申報(bào)、交叉重復(fù)、隨意分配、擠占挪用等問(wèn)題。部分資金在項(xiàng)目結(jié)束后未能及時(shí)退出，而是以新的項(xiàng)目名義繼續(xù)留在部門(mén)，造成資金冗余浪費(fèi)。

“攀比”心態(tài)：一位負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)預(yù)算的財(cái)政干部說(shuō)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)款^部門(mén)都希望自己負(fù)責(zé)的領(lǐng)域獲得更多資金支持，相應(yīng)工作能有更突出的成績(jī)，導(dǎo)致資金平衡的壓力較大。

“攀比”心態(tài)還體現(xiàn)于某些領(lǐng)域一味要求“只增不減”。多位基層干部反映，“上級(jí)點(diǎn)菜、下級(jí)買(mǎi)單”的問(wèn)題仍然存在，一些上級(jí)部門(mén)以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、工作考核等名義要求市縣資金投入“只增不減”，與“以零為基”理念相悖。比如，有的部門(mén)要求一般公共預(yù)算中某項(xiàng)民生支出逐年增長(zhǎng)，而當(dāng)前一些市縣人口流出、出生率下降趨勢(shì)明顯，相關(guān)要求并不符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，易造成投資浪費(fèi)。

“躺平”心態(tài)：零基預(yù)算改革推出后，一些地方干部以“拿不到錢(qián)”為由，不作為、不創(chuàng)新，有的地方甚至干脆將“零基預(yù)算”異化為“零預(yù)算”。

“原來(lái)分管領(lǐng)導(dǎo)可以主導(dǎo)資金安排，做事有財(cái)力支撐，也就更有積極性。”中部某地級(jí)市一位副區(qū)長(zhǎng)直言，現(xiàn)在一些干部認(rèn)為財(cái)政沒(méi)錢(qián)、權(quán)力上收，干脆維持現(xiàn)狀算了，也不去琢磨其他辦法，發(fā)展勁頭不足、爭(zhēng)取項(xiàng)目積極性不高。

保持勢(shì)頭，持續(xù)發(fā)力

“博弈”“攀比”“躺平”等典型心態(tài)，反映出改革理念與“基數(shù)慣性”的沖突、制度剛性與改革靈活性的矛盾、技術(shù)要求與基層能力的落差，這是各地面臨的共性挑戰(zhàn)。湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授洪源等專(zhuān)家認(rèn)為，需在頂層設(shè)計(jì)、資金統(tǒng)籌、配套體系等方面持續(xù)發(fā)力，破解改革出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問(wèn)題。

一是對(duì)改革探索加強(qiáng)激勵(lì)和指導(dǎo)。受訪人士建議，建立深化零基預(yù)算改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)主動(dòng)削減不必要預(yù)算開(kāi)支和改革成效顯著的地區(qū)和部門(mén)予以激勵(lì)；對(duì)改革進(jìn)展緩慢、成效不佳的地區(qū)予以分類(lèi)幫扶和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并研究完善措施，同時(shí)避免“一刀切”式的預(yù)算壓減，防止出現(xiàn)改革偏差。

二是進(jìn)一步加大資金統(tǒng)籌力度。多名地方財(cái)政干部建議，中央進(jìn)一步加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，并給予地方統(tǒng)籌空間，對(duì)教育、科技、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等有明確增長(zhǎng)要求的政策，結(jié)合改革精神和現(xiàn)實(shí)需要適時(shí)調(diào)整優(yōu)化。在重大科技攻關(guān)等方面，探索推進(jìn)央地聯(lián)動(dòng)、部省聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高層次的統(tǒng)籌。

三是持續(xù)完善改革配套支撐體系。洪源等專(zhuān)家表示，應(yīng)在支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理、人才隊(duì)伍等方面進(jìn)一步完善配套支撐體系，在預(yù)算編制中加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應(yīng)用，升級(jí)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，全面提升地方預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性。