加強財政金融支持 九部門發(fā)文擴大服務消費

放寬中高端醫(yī)療等市場準入 對服務業(yè)經營主體財政貼息

9月16日，商務部等9部門對外發(fā)布《關于擴大服務消費的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），從五個方面提出19條舉措，積極培育服務消費新的增長點，包括“支持文博場館創(chuàng)新辦展方式，其收益可按規(guī)定用于績效激勵”“放寬中高端醫(yī)療、休閑度假等領域市場準入”“聚焦與居民日常生活密切相關的服務消費領域，對服務業(yè)經營主體給予財政貼息支持”等。

蘇商銀行特約研究員付一夫認為，《政策措施》在更好滿足服務消費需求，激發(fā)市場潛力的同時，也為教育、醫(yī)療、文化、旅游等服務業(yè)細分領域帶來新的發(fā)展機遇。資本市場方面，以上相關行業(yè)企業(yè)預期將得到改善，有望吸引資金流入，帶動服務消費類上市公司估值修復。

具體來看，《政策措施》從培育服務消費促進平臺、豐富高品質服務供給、激發(fā)服務消費新增量、加強財政金融支持、健全統(tǒng)計監(jiān)測制度五個方面進行部署。其中，豐富高品質服務供給方面，共有8條舉措，著力最多。

國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室副主任鄒蘊涵表示，服務消費領域長期存在優(yōu)質供給不足的問題，很難滿足群眾日益增長的高品質、高水平服務需求，供不應求的問題較為突出。《政策措施》將豐富高品質服務供給作為重要目標，切中了制約服務消費潛力釋放的“命脈”。

《政策措施》提出，支持文博場館創(chuàng)新辦展方式，其收益可按規(guī)定用于績效激勵，根據工作成效合理核定績效工資總量。鄒蘊涵認為，長期以來，我國相當一部分文博場館屬于一類事業(yè)單位，不得從事生產經營活動，相關收益也不能留存，其積極性沒有被充分激發(fā)。這一措施相當于推進了一場文博場館改革。

“此舉有望加快推動文博場館從傳統(tǒng)的收藏、研究和教育的文化機構走向綜合職能的文化休閑場館，以更有效的激勵機制推動其在資源整合、深度挖掘、產品創(chuàng)新、優(yōu)化體驗等方面作出更多努力，從而更好地釋放此類場館的發(fā)展?jié)摿Γ瑸橄M者提供更多優(yōu)質精神食糧。”鄒蘊涵說。

《政策措施》還對放寬市場準入作出安排。在付一夫看來，政策明確放寬中高端醫(yī)療、休閑度假等領域市場準入，減少限制性措施，降低門檻，有利于吸引更多外商投資、民營資本進入，活躍市場，給消費者更多選擇。

值得注意的是，《政策措施》對資金支持作出具體安排，提出“統(tǒng)籌利用中央預算內投資、地方政府專項債券等各類資金渠道，支持符合條件的文化、旅游、養(yǎng)老、托育、體育等服務設施建設”“聚焦與居民日常生活密切相關的服務消費領域，對服務業(yè)經營主體給予財政貼息支持”等。

付一夫指出，錢從哪里來，一直是政策落地效果的重要影響因素。《政策措施》通過貼息、風險補償等方式降低企業(yè)融資與消費者消費的成本，并利用政府投資和專項債支持文旅、養(yǎng)老等基礎設施建設，為企業(yè)經營和消費體驗提供堅實保障。

招聯首席研究員董希淼也表示，養(yǎng)老、托育、家政等一直是民生短板，也是發(fā)展機遇。政策引導資金流向這些領域，以及數字消費、文娛體育等蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)，既“補短板”又“鍛長板”，豐富服務消費供給，推動市場擴容提質。

另外，《政策措施》提出，支持地方通過新設或納入現有風險補償專項資金等方式，分擔消費信貸風險，開展重點領域消費貸款貼息。董希淼認為，消費信貸支持和財政貼息可以直接降低居民和企業(yè)的融資成本，并產生較為明顯的帶動效應。他給出一組數據，此前出臺的個人消費貸款和服務業(yè)經營主體貸款“雙貼息”政策，年貼息比例1個百分點，預計100億元的貼息資金最高或可帶動1萬億元貸款流向消費領域。如果地方政府對屬地金融機構采取貼息措施，政策效果將更顯著。（記者 王文博）