半月談記者 吳茂輝 王與點

今年12月18日，海南自由貿易港將正式啟動全島封關運作。這是海南自貿港建設的一個重要里程碑，也是我國對外開放的一件大事。那么到底什么是全島封關運作？這對海南意味著什么？對老百姓又有什么影響？企業會因此受益嗎？

啥是全島封關運作？

封關能理解為封島、閉關嗎？不能！封關非但沒有封閉之意，反而意味著更加開放、自由和便利。

正如國家發展改革委副主任王昌林所言，海南自貿港全島封關運作，是指將海南全島建成一個海關監管特殊區域，實施高水平貿易自由化便利化等政策制度。其主要特征可概括為12個字——“一線”放開、“二線”管住、島內自由。

洋浦海關關員在企業成品倉庫了解生產情況 金皓原 攝

“一線”指的是海南與國外的分界線。“一線”放開，是說國外貨物進海南，大部分都免關稅；貿易限制也放寬，符合條件的貨物海關快速放行，可以讓海南更便捷地與國際市場接軌，吸引全球資源和要素匯聚。

“二線”可以理解為海南與內地的分界線。“二線”管住，就是對享受免關稅或者寬松政策進入海南的貨物，如果再賣到內地，需按正常進口程序辦手續，該交的稅還得交，目的是防止不法走私沖擊內地市場，擾亂公平競爭。

封關，不等于海南自貿港建設的完成，而是一個全新階段的開始。

對咱老百姓影響大嗎？

封關后，如果想去海南工作生活，或者要進出海南，會更麻煩嗎？放心，并不會。

交通出行方面，封關后，海南將繼續保持與內地間的便捷往來。除部分貨物從海南進入內地需查驗外，大多數貨物以及所有人員、物品、交通運輸工具等進出海南，仍按現行規定管理。大家到海南出差、旅行，和現在一樣，不需要辦理額外證件。

針對境外游客入境，隨著自貿港擴大開放，海南將進一步增加免簽國家、擴大免簽事由，并實施更具吸引力的停居留政策。

消費購物方面，島內居民消費品“零關稅”已經“在路上”，封關后將盡快出臺實施，并根據需要及時調整優化。對島外消費者來說，離島免稅購物政策不僅繼續實施，還將持續優化升級、不斷豐富產品服務的供給。

個稅優惠方面，現行的個人所得稅優惠政策將繼續實施，即在海南自貿港工作的高端、緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。目前該政策已延續實施至2027年，未來條件成熟時，該政策覆蓋面將向普通個人拓展。

對國內外企業有啥好處？

除了一般群眾，封關對國內外企業有好處嗎？答案也是肯定的。

成本更低。封關的核心優勢之一就是降低企業經營成本。如零關稅商品范圍大幅擴容，稅目從約1900個增至約6600個，占比從21%提高至74%，涵蓋生產制造所需的大多數原材料、零部件和中間品，有利于提升海南加工制造業的成本競爭力。

機會更多。海南已實施全國最短的外商投資準入負面清單，以及力度最大的放寬市場準入特別措施。封關后將進一步深化改革，為各類資本投資海南提供更多機遇。同時，封關政策將有力提升貨物貿易開放度，拓寬新型業態發展空間。如60類舊機電產品不用再辦進口許可證，企業購買設備更自由。

環境更好。封關后國外貨物進海南，除特殊情況外，基本都能“徑予放行”，企業不用在報關上花太多時間，往內地運貨也更高效。“二線”口岸分監管和非監管通道，普通貨物直接走非監管通道，不用排隊等檢查，監管貨物也能先出島再集中報關。流程簡化外，報關項目從105項減到42項。