今年政府工作報告強調，打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策協同以及與改革開放舉措的協調配合，增強政策合力。健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，把經濟政策和非經濟性政策統一納入一致性評估，統籌政策制定和執行全過程，提升政策目標、工具、時機、力度、節奏的匹配度。

全國兩會期間，半月談記者采訪了多位代表委員，探討政策工具箱與改革開放舉措的協調配合、部門與部門間溝通協商、政策制定和執行全過程統籌這三點如何有效協同、同向發力，提高政策整體效能。

政策工具箱與改革開放舉措協調配合

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出部署，確定了300多項重大改革舉措。今年政府工作報告提出，“充實完善政策工具箱，根據形勢變化動態調整政策，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性”。充實完善政策工具箱，與進一步全面深化改革之間，存在一種什么樣的關系？

“全面深化改革需要政策工具箱的支持和保障，充實完善政策工具箱也是全面深化改革的重要內容和目標之一。”全國政協委員、天津市弘湖機電科技有限公司經理孫昌隆認為，充實完善政策工具箱與進一步全面深化改革密切相關且相互促進。通過全面深化改革，可以打破原有的體制機制障礙，釋放市場活力和社會創造力；充實和完善政策工具箱，能更好適應新的經濟社會環境，為高質量發展提供更加全面、有效的政策服務。

全國政協委員、重慶市涪陵區委書記黎勇指出，“改革發力”內嵌于“政策加力”之中，“政策加力”也需要“改革發力”加持，推動增量政策“組合拳”打準方向、打出力度，進一步全面深化改革的紅利將得到充分釋放。

全國政協常委、全國工商聯副主席、賽力斯集團董事長張興海認為，短期調控解決發展堵點，為產業升級創造條件，產業升級又為長期經濟增長奠定基礎。將短期調控政策的階段性目標作為長期改革目標實現過程中的節點，可使政策更具連貫性和遞進性。

“拿汽車產業的成長發展來講，汽車強國是宏偉、長遠的目標；汽車智能化和電動化是當前和未來一段時間的主要趨勢，而推動企業形成核心創新能力、強化高端汽車人才供給、助力中國汽車出海等，又是近期亟待政策助力的痛點問題。”張興海認為，要靈活運用政策工具，如創新激勵、補貼、稅收抵免等，在實現短期穩增長目標的同時，引導企業立足長遠，自主創新。

“從以往經驗來看，把短期調控經濟的政策工具使用，融入長期的體制機制改革舉措，可提高政策整體效能。要高效統籌政策工具使用和改革舉措落實的全過程，確保政策導向和改革方向的一致性。”全國人大代表、湖南省株洲市市長陳恢清說，當前，株洲針對這個命題也在探索。比如，株洲正在研究把國家置換債、專項債等短期調控政策，融入“連環債”清償機制改革試點工作。

“促進經濟持續好轉，關鍵在于充分釋放我國經濟增長潛能、增強經濟內生動力。只有從改革入手靶向施治，著力解決經濟運行中周期性、體制性、結構性矛盾，才能促進一攬子增量政策發揮出最大政策效應，增強政策實施的有效性和可持續性。”黎勇指出，推動短期調控經濟政策工具融入長期體制機制改革措施，需要實現“短期應急”與“制度破局”協同發力，為短期調控政策預設向長效機制過渡的接口。

全國人大代表、立信會計師事務所董事長朱建弟認為，應通過實施短期調控政策，發現和解決體制機制問題，推動更深層次的改革。比如，針對中小企業融資難、融資貴的問題，短期內可以通過定向降準、再貸款等工具增加信貸投放；從長期來看，還需深化金融供給側結構性改革，發展多層次資本市場，拓寬企業融資渠道，降低融資成本。

發揮政策合力，避免政策打架

打好政策“組合拳”，需要發揮政策合力，避免政策打架、政策休眠和各自為戰。如果各部門各項政策之間出現不一致的情況，政策效果就會打折扣，甚至互為抵消，導致政策失效，出現“合成謬誤”。

針對此，今年政府工作報告強調，把經濟政策和非經濟性政策統一納入一致性評估，統籌政策制定和執行全過程，提升政策目標、工具、時機、力度、節奏的匹配度。

孫昌隆認為，這一要求有助于協調整合資源，打好政策“組合拳”；同時有助于鞏固和增強經濟回升向好態勢，充分發揮我國制度優勢、超大規模市場優勢和產業體系完備優勢。

“提升政策一致性有助于推動現代化產業體系建設，確保產業、科技、環保等政策相互配合，促進技術創新、產業升級和綠色轉型。這對于智能網聯新能源汽車產業持續做強做優做大，同樣非常重要。”張興海說，把經濟政策和非經濟性政策統一納入一致性評估，可以避免不同部門政策在目標、工具、力度等方面的不協調，減少政策間的相互抵消，提高政策整體效能。

“我們認真落實文件會簽審核、經濟政策與非經濟性政策一致性評估等機制，強化部門間協調聯動，發揮政策協同效果。”采訪中，全國人大代表、山東省日照市委書記李在武重點提及了日照在“高效辦成一件事”改革中打好政策“組合拳”的經驗。

“高效辦成一件事，這涉及方方面面的政策制定與落實，是一項系統性工程。”李在武說，日照建立市政府辦公室牽頭、市行政審批服務局等相關單位負責的“1+N”推進機制。通過縱向聯通15個省級以上業務系統，橫向整合12個市級部門自建系統，實現業務辦理的跨部門協同與數據共享，各級各部門政策執行的標準和流程得到統一。

在避免“政策打架”的話題上，孫昌隆建議，建立跨部門政策協調機制，打破部門間的信息壁壘，提高一致性評估的效率和質量。通過構建常態化的信息溝通平臺、定期召開聯席會議等，就政策的制定和執行等相關事宜進行交流，及時共享各部門的政策信息和監測數據。同時，政策制定和實施要確保穩定性和連續性，堅持系統觀念和法治思維，避免“急剎車”和“急轉彎”。

全國人大代表、山東省發展改革委黨組書記、主任孫愛軍介紹，山東這幾年，制定政策清單逐步成為常態化的制度安排，政策供給更加強調集成效能。山東省發展改革委定期組織會商研究，圍繞加大援企力度、促進消費擴容、支持項目投資、加快產業升級、推動綠色轉型等方面，靠前發力、集中推出針對性政策舉措。

今年政府工作報告要求，加強上下聯動、橫向協作，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通。孫愛軍表示，未來要強化政策研究跨部門跨領域會商，定期組織有關部門、專家學者謀劃論證，聚焦市場關注、企業關心、群眾關切的重點領域，動態儲備一批對路管用的政策舉措，不斷充實完善政策工具箱。同時，組織實施政策取向一致性評估，統籌把握各領域政策對經濟發展、市場預期、就業民生等方面的影響，推動各項政策同向發力、凝聚合力。

全過程統籌政策制定和執行

作為地方，如何推動改革部署落地見效？李在武用“四個聚焦”概括了自己的實踐體悟：“一要聚焦國家戰略所指，二要聚焦地方發展所需，三要聚焦人民群眾所盼，四要聚焦未來發展所向。”

“政策的生命力在于精準有效。”全國人大代表、四川省雅安市市長彭映梅認為，要提升政策執行人員的專業素養；通過培訓講解、會議討論等形式，讓執行人員深刻領會政策意圖和內涵，準確把握政策執行要點。在具體執行時，既精準把握適用范圍和執行標準，不折不扣執行政策；又加強過程監督，堅決防止出現政策執行簡單化、機械化，甚至走樣變形、“一刀切”等問題。

李在武說，為保障政策落地見效，日照建立“謀劃部署、執行推進、督導檢查、評估問效”的全鏈條閉環落實機制，實行清單化管理、項目化推進、動態化督導，讓政策落實具象化、可量化、可評價。“我們還實施領銜推進落實機制。挑選一批重大政策、重大改革、重大事項，由市級領導領銜推動，做到重要任務親自部署、關鍵環節親自把關、落實情況親自督查，帶動全市各級狠抓落實。”

“有效的溝通、反饋和優化機制是確保政策實效的關鍵。”彭映梅認為，要建立動態監測機制，通過大數據分析、實地調研等方式，收集政策對象反饋，識別政策偏差。同時，提升政策透明度，及時公開政策執行情況與調整計劃，提升公眾信任度；此外，還應提前設計多種應對方案，以便在政策效果不佳的時候，適時啟動政策優化工作。

政策落地效果好不好，企業最有發言權。“在推動助企紓困政策落地方面，我們專門建立了助企紓困政策落地見效閉環工作機制，對政策出臺、宣傳、兌現、評估、督查等進行全過程閉環管理，有效提升了政策落地質效。”彭映梅說。

“科技革命日新月異，市場形勢千變萬化。在制定和執行政策的全過程中，政府相關部門可以和行業龍頭企業多作聯系溝通，常態化、動態化了解產業形勢，適時完善相關政策。各級工商聯、商協會組織可以發揮出更加突出的作用。”張興海建議，建立政企溝通機制，方便民企及時反映問題和訴求。定期組織企業溝通會、行業協會交流會等活動，廣泛聽取企業對政策的意見和建議。

政府工作報告強調，注重傾聽市場聲音，協同推進政策實施和預期引導，塑造積極的社會預期。孫愛軍表示，下一步將暢通意見征集渠道，每月定期組織“親清發改會客廳”，邀請不同類型的企業、協會現場座談，深入了解各類經營主體的困難問題、訴求建議，結合實際及時調整優化政策實施路徑。

半月談記者：張武岳 李曉婷 劉芳洲、劉惟真 唐文豪 郭敬丹 周聞韜

參與采寫：徐寧、劉天宇