對話嘉賓

張大衛(wèi)(中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長兼秘書長，主持人)

姜增偉(商務(wù)部原副部長、中國貿(mào)促會原會長)

朱光耀(財政部原副部長)

王一鳴(國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任)

7月31日，山鋼集團濟鋼冷彎型鋼公司工作人員在智能化高端裝備制造生產(chǎn)線上工作--王凱-攝

今年以來，國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，但中國經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭強勁。一季度經(jīng)濟下滑的態(tài)勢在較短時間內(nèi)得到了扭轉(zhuǎn)，二季度經(jīng)濟增速明顯好于預(yù)期，經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好的態(tài)勢。同時，疫情防控取得重大成果，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進。

另一方面，我國經(jīng)濟穩(wěn)增長與防風(fēng)險的平衡仍面臨較大壓力。中央政治局7月30日召開會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的。

在有利條件與不利因素交錯疊加的背景下，中國經(jīng)濟如何成功涉險過關(guān)?

絕不是關(guān)起門來搞封閉運行

張大衛(wèi)：當(dāng)前全球疫情仍在蔓延，長尾效應(yīng)更趨明顯。從我國來看，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成果，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進，應(yīng)該說走在全球前列。但也要看到，經(jīng)濟恢復(fù)還是不平衡的，就業(yè)和中小企業(yè)仍面臨困難，穩(wěn)增長與防風(fēng)險的平衡仍面臨較大壓力。這種背景下，我們?nèi)绾慰创?dāng)前的形勢?

朱光耀：當(dāng)今世界正面臨著由新冠疫情引起的三大世界性危機。

一是全球公共衛(wèi)生危機。我們痛心地看到，到目前為止，世界各國還沒有形成合力來應(yīng)對危機。

二是全球經(jīng)濟危機。全球公共衛(wèi)生危機導(dǎo)致全球生產(chǎn)停頓、生活停滯，對生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)造成重大沖擊。國際貨幣基金組織預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟負增長4.9%，主要經(jīng)濟體中只有中國經(jīng)濟正增長。我們需要特別警惕，全球生產(chǎn)停滯會不會由于第二波疫情而更加惡化、持續(xù)時間更長?如果全球經(jīng)濟不能在明年復(fù)蘇，要拖延更長時間，對全球?qū)⑹菢O大的摧殘。

三是全球治理危機。二戰(zhàn)以后形成的以聯(lián)合國為中心，以國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織為支柱，同時世界衛(wèi)生組織等聯(lián)合國專門機構(gòu)都發(fā)揮重要作用的全球治理體系，和它所代表的全球秩序，正面臨著重大的挑戰(zhàn)。

如何應(yīng)對這三大危機的挑戰(zhàn)?我們需要把自己的事情辦好。我國有著極其龐大的國內(nèi)市場，這是我們發(fā)展形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要前提。

姜增偉：構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，是基于對當(dāng)前國內(nèi)外形勢和未來趨勢的判斷。首先要滿足國內(nèi)需求，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來搞封閉運行，而是發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)國際兩個市場更加聯(lián)通，更好地利用兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁和持續(xù)的發(fā)展。關(guān)鍵在于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來發(fā)展優(yōu)勢。核心是大力推進科技創(chuàng)新。

形成新格局挑戰(zhàn)重重

張大衛(wèi)：中央政治局會議指出，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。形成雙循環(huán)新發(fā)展格局面臨哪些挑戰(zhàn)?

姜增偉：需求結(jié)構(gòu)失衡，消費明顯不足。從消費、投資、出口三大需求來看，我國存在消費不足、過于依賴投資和出口的問題。針對這個問題，黨中央國務(wù)院明確要求大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是需求結(jié)構(gòu)，要求擴大國內(nèi)需求，特別是消費需求。我國有14億人口的市場，特別是現(xiàn)在已經(jīng)形成了高中低端消費群體和高中低端消費市場，且消費群體和市場處于提升和潛在擴張階段，中國的市場潛力是巨大的。

需求結(jié)構(gòu)失衡的背后，是收入分配結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為我國居民收入在國民收入中比例偏低，長期在50%以下。當(dāng)然了，消費環(huán)境、產(chǎn)品服務(wù)和質(zhì)量，特別是農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全等方面的問題，對消費也形成明顯的制約。

王一鳴：疫情以來，新增的信貸和社會融資規(guī)模大幅提升，今年上半年新增貸款超過12萬億，這個力度是很大的。這會推動宏觀杠桿率上升，也會帶來風(fēng)險積累，并增大中后期風(fēng)險釋放的壓力。逆周期調(diào)節(jié)主要針對的是疫情沖擊帶來的短期問題，但是也要為解決中長期的結(jié)構(gòu)性問題留有余地，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險的長期均衡。要把握好短期刺激政策與中長期防風(fēng)險的平衡，不要為以后留下隱患，因為風(fēng)險的暴露往往具有滯后性。

新增的流動性會不會流入房市、股市，刺激資產(chǎn)價格上升，并擴大收入分配差距?這些都是在采取短期逆周期調(diào)節(jié)政策時要積極防范的，所以說要把握好政策的節(jié)奏和力度。

姜增偉：我國產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，制造業(yè)規(guī)模世界第一，這些是客觀的優(yōu)勢。但我們必須看到，在高端制造方面，我們還存在明顯的短板。有關(guān)資料統(tǒng)計，我國在35項關(guān)鍵核心技術(shù)方面與國際先進水平差距明顯。在很多方面，我們離不開其他國家的核心技術(shù)，包括通信、核電等。比如由集成電路延伸，還可以關(guān)聯(lián)到核心工業(yè)軟件、光刻機、銑刀、高端軸承等。

供給與需求不匹配，導(dǎo)致我國經(jīng)濟循環(huán)對外依賴程度較高。我們每年需要大量進口高端原材料和零部件，加上不少產(chǎn)品出口依賴國際市場，因此形成較高的貿(mào)易依存度。盡管已經(jīng)有所下降，但在主要經(jīng)濟體中仍屬于偏高水平，甚至高于向來被認為出口依存度較高的日本。我國居民出境旅游、境外消費年度總額高企，從側(cè)面反映出國內(nèi)供給不能有效滿足消費需求的問題。工業(yè)需求不匹配、經(jīng)濟循環(huán)不暢通的根本原因，是產(chǎn)業(yè)水平相對較低，發(fā)展質(zhì)量不高，不少產(chǎn)業(yè)處于全球分工的中低端水平。

為解決中長期的結(jié)構(gòu)性問題留有余地

姜增偉：為做好下半年經(jīng)濟工作，推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，有一系列工作需要突破。

加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。首先要逐步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，增加居民收入的方向要清晰，為擴大居民消費奠定堅實的基礎(chǔ)。除了提高個稅征收門檻之外，還要逐步提高國家對社會保障的支持，包括提高農(nóng)村居民醫(yī)療保險標(biāo)準，鞏固脫貧攻堅成果，防止農(nóng)村貧困戶返貧。其次要加快建設(shè)和完善公共服務(wù)體系，解決困擾廣大居民的上學(xué)、看病等問題，減輕居民在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面的支出和壓力。

完善市場體系，特別是內(nèi)貿(mào)工作的規(guī)劃要加強。我曾長期負責(zé)餐飲業(yè)的管理工作，事實上餐飲店的準入門檻是相當(dāng)高的，包括門店的環(huán)境條件等在內(nèi)，都有一套國家標(biāo)準。盡管有標(biāo)準，但有一條，很多開店主體本身能力有限，比如對夫妻店來說，實際上規(guī)則已經(jīng)超出了辦店主體的能力，所以這些年餐飲業(yè)曝出的問題很多。我認為對餐飲業(yè)，一方面應(yīng)鼓勵，另外一方面應(yīng)嚴格管理。有關(guān)部門應(yīng)在前期打好基礎(chǔ)，包括網(wǎng)點布局規(guī)劃、財政金融稅收等，從前置角度規(guī)避問題的發(fā)生。在城市規(guī)劃布局時，打造更多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)平臺，構(gòu)建良好的消費環(huán)境。

王一鳴：隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快調(diào)整，區(qū)域化、近岸化的特征更趨明顯。在這個調(diào)整過程中，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，顯得尤為緊迫。要考慮怎么把現(xiàn)有的外資企業(yè)穩(wěn)住，把外商投資法和配套法規(guī)進一步落實好，進一步放寬外資準入限制，提高對外商投資的吸引力。

姜增偉：為提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，還要繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補齊供給短板，提高供給效率。補齊芯片等關(guān)鍵零部件的短板，盡快擺脫受制于人的局面。目前，國家已經(jīng)設(shè)立了專項基金，也出臺了專項文件，關(guān)鍵要加快落實。同時國家有關(guān)部門要做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)地區(qū)、企業(yè)形成合理分工，建立健全產(chǎn)業(yè)體系。

我國不少領(lǐng)域的裝備制造明顯落后于發(fā)達國家，比如半導(dǎo)體制造設(shè)備鏈。現(xiàn)在需要國家組織合力攻關(guān)，在較薄弱領(lǐng)域盡快取得突破，實現(xiàn)整線裝備能力的提升。另外，補齊軟件系統(tǒng)方面的短板，包括在操作系統(tǒng)、軟件設(shè)計、專用設(shè)備軟件等方面，組織企業(yè)攻克難關(guān)。

建議國家出臺系列專項政策，推動形成國內(nèi)大循環(huán)，強化國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的融合。加大政策激勵，提高裝備的國產(chǎn)化率。引導(dǎo)企業(yè)更多地建設(shè)柔性生產(chǎn)線，既能滿足國外用戶需求，也能滿足國內(nèi)用戶需求。鼓勵外貿(mào)企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場，建立國內(nèi)分銷體系，加大出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷力度。同時還要繼續(xù)積極開拓國外市場，把提高國際競爭力作為提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要推動力。

王一鳴：保企業(yè)的重點還是保中小微企業(yè)，要確保已出臺的減稅降費政策、降低工商業(yè)電價政策、減免房租政策等能夠足額落地。運用好直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，降低中小微企業(yè)的融資成本，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。保住了企業(yè)，穩(wěn)就業(yè)就有了更大的空間。

姜增偉：加快推動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟合作。經(jīng)濟全球化潮流暫時受挫，區(qū)域經(jīng)濟合作潮流加強，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的區(qū)域化趨勢明顯。要充分利用國內(nèi)大市場的吸引力，加快推進東亞區(qū)域經(jīng)濟合作。繼續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)，原定的合作項目要繼續(xù)開展，還要高舉合作抗疫的旗幟，展開公共衛(wèi)生體系建設(shè)方面的合作，提高沿線國家公共衛(wèi)生體系建設(shè)能力。

王一鳴：要更加注重依靠改革，來激發(fā)市場潛能。越是面臨挑戰(zhàn)，越要深化改革，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。疫情提供了倒逼改革的機會窗口，此時更容易達成共識。

應(yīng)加快推動一些關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，比如加快落后過剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)的出清，把沉淀的生產(chǎn)要素配置到更有效率的領(lǐng)域;利用民法典實施的有利時機，營造依法平等保護民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的市場環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)的投資熱情;強化競爭政策的基礎(chǔ)地位，促進各類市場主體公平、公正、公開參與市場競爭;深化要素市場化配置改革。

這些改革，將對釋放經(jīng)濟增長潛能、增強未來經(jīng)濟發(fā)展動力產(chǎn)生積極影響。(采寫整理：半月談記者 李建發(fā))