章建華

黨的十八大以來，習近平總書記站在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，把打贏脫貧攻堅戰擺在治國理政的突出位置，親自掛帥、親自出征、親自督戰，提出一系列新思想新論斷，作出一系列新決策新部署，脫貧攻堅取得決定性成就。國家能源局黨組把決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅作為重大政治任務，聞令而動、勇擔使命、盡銳出戰，努力在打贏脫貧攻堅戰中發揮應有作用。

高質量推進能源扶貧工作

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，內涵豐富、博大精深，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，豐富發展了馬克思主義反貧困理論，創新發展了中國特色扶貧開發道路，為打贏脫貧攻堅戰提供了根本遵循和行動指南，為全球貧困治理貢獻了中國智慧。國家能源局黨組堅持在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上聚焦用力，深化系統學習、強化思想引領，準確把握核心要義、深刻領會精神實質，切實把能源系統廣大黨員干部的思想和行動統一到黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策部署上來；堅持站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，加強組織領導、發揮行業優勢，強化工作統籌、集中精準發力，高質量推進能源扶貧工作。

擴大能源產業扶貧效益。充分發揮能源產業投資規模大、上下游拉動作用強等特點，采取優先傾斜支持政策，努力把貧困地區能源資源優勢轉化為經濟社會發展優勢。深入貫徹習近平總書記關于光伏扶貧重要指示精神，積極豐富拓展扶貧增收新渠道，創造性實施光伏扶貧工程，累計建成投運光伏扶貧電站2649萬千瓦，惠及全國1472個縣、138091個村、418萬貧困戶，被列為國家“精準扶貧十大工程”之一。積極推進貧困地區重大能源項目建設，促進貧困地區提升產業發展水平；核準建設云南烏東德送廣東廣西、青海外送河南、陜西外送湖北等一批特高壓直流輸電工程，不斷擴大貧困地區清潔能源送出消納，進一步密切東西部地區扶貧協作、促進西部地區經濟發展；有序核準建設一批水電、煤礦項目，積極支持開展風電、光伏、沼氣、地熱、生物質能等可再生能源開發利用，帶動當地相關產業協同發展，助力貧困地區增加收入、擴大就業。

提高人民群眾用能水平。堅持適度超前原則，積極推進貧困地區用能基礎設施建設。全力提升電力普遍服務水平，2013—2015年，投資248億元實施無電地區電網延伸和可再生能源供電工程，全國無電人口用電問題得到全面解決。大力實施新一輪農村電網改造升級工程，全面完成“三區三州”、抵邊村寨農網升級改造攻堅任務。改善農村生產生活用電條件，2019年全國農村居民生活用電量達到5885億千瓦時，比2015年增長45%，年均增速為9.7%，全國平原地區基本實現農村機井動力電“村村通”，農網供電可靠率達99%，有力促進特色農業、電商物流、鄉村旅游等產業快速發展。深入開展農村電網等公共基礎設施使用維護問題專項整治，不斷提升群眾用能的獲得感和滿意度。

增強定點扶貧工作成效。堅決落實定點扶貧政治責任，加大統籌協調力度，局黨組成員多次深入一線開展定點扶貧調研，積極為脫貧攻堅想辦法、出主意、解難題，幫助地方制訂能源規劃等發展思路，協調能源企業、社會組織等加大投入，有力推動當地經濟社會發展。加大項目落地幫扶支持力度，精準推進扶貧工程，加快提升產業發展和公共服務水平，相繼建成投產通渭風電基地、光伏+農業等一批特色扶貧項目。堅持扶貧與扶志扶智相結合，積極與貧困村黨組織結對共建，選派多名優秀干部到基層掛職，創新開展消費扶貧、就業扶貧、扶貧培訓等精準幫扶，持續開展捐資助學、貧困學生游學、師資培訓等教育扶貧活動，幫助一批貧困學生解決上學難、就業難等突出問題。

準確把握決戰決勝的形勢任務

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將歷史性地畫上句號。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我們要始終堅持以人民為中心的發展思想，抓住能源發展不平衡不充分的主要矛盾，扎實推進工作，勝利完成既定的扶貧目標任務，加快新時代能源高質量發展步伐。

切實保證脫貧攻堅的質量標準。脫貧攻堅取得決定性成就，收官之戰必須重質量、保成色，確保圓滿成功。受新冠肺炎疫情等因素影響，部分貧困地區能源項目建設進度放緩，施工難度加大，能源產業輻射帶動作用有待加強；區域性時段性供需矛盾時有發生，農村地區能源基礎設施建設短板仍較突出；定點扶貧地區產業發展基礎較弱，農戶增收基礎不穩定等問題仍然存在。必須進一步強化決戰決勝觀念，突出目標導向和結果導向，緊緊圍繞政策落實的精準性、有效性和可持續性，對能源扶貧工作推進情況摸底算賬，全面查漏補缺，倒排工期、強力推進。既要保證“打贏”的工作進度，又要提高“打贏”的質量效益，不獲全勝決不收兵。

不斷滿足全面建成小康社會對能源發展的新要求。全面建成小康社會奮斗目標即將實現，人民群眾對美好生活的需要日益增長，對新時代能源高質量發展提出新的更高要求。隨著新型城鎮化建設和鄉村振興戰略加快推進，城鄉居民對高品質用能的需求進一步擴大，清潔化、個性化、舒適化、智能化等用能新特點日益突出。科技創新日新月異，新舊動能加快轉換，5G、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新興技術不斷涌現，數字能源、智慧能源、能源互聯網等新模式新業態蓬勃發展，能源生產消費方式面臨一場更為深刻的變革。必須進一步強化以人民為中心的發展思想，把為民造福作為最重要的政績，認真研究謀劃能源發展“十四五”規劃和中長期戰略，深入推進供給側結構性改革，著力建設清潔低碳、安全高效的能源體系，為經濟社會發展提供更加智能便捷、公平優質的能源服務。

為新生活新奮斗提供堅強能源保障

能源是國民經濟和社會發展的重要基礎。我們將緊扣全面建成小康社會和脫貧攻堅的任務要求，堅持統籌兼顧，抓好重點工作，確保能源安全，不斷開創能源發展新局面。

統籌推進疫情防控和能源發展。著眼疫情防控常態化要求，充分發揮能源在做好“六穩”工作、落實“六保”任務中的重要作用，有力有序指導推動貧困地區能源工程項目復工復產，掛圖作戰、狠抓落實，全力加快施工進度，為全面恢復生產生活秩序提供有力保障。積極應對全球疫情蔓延、國際原油市場動蕩等風險挑戰，在政策舉措上堅持靈活與適度相結合、穩妥與超常規相結合，精準指導、精細工作，切實打通工作鏈堵點，暢通產業鏈循環，牢牢守住能源安全底線，最大限度降低疫情不利影響，統籌做好疫情防控和能源發展工作。

統籌抓好能源基礎設施建設。進一步聚焦重點地區和突出問題狠抓政策落實，補齊貧困地區能源發展短板，科學推進跨省跨區輸電工程建設，大力加強農村地區配電網建設，建立完善電力普遍服務監測評價體系，著力解決偏遠地區網架結構薄弱、供電質量偏低等問題，確保全國大電網覆蓋范圍內貧困村全部通動力電。加大油氣勘探開發力度，加強天然氣產供儲銷體系建設，布局建設一批油氣、管網等重點項目，深入推進煤電機組超低排放與節能改造，為貧困地區脫貧發展創造更加有利條件。

統籌提升城鄉居民用能水平。加強能源發展規劃與新型城鎮化建設和鄉村振興戰略的統籌銜接，研究制定農村能源發展指導意見，進一步加強政策規劃的引領作用。開展城鄉能源消費升級行動，積極推進北方地區冬季清潔取暖，持續推進農村及老舊小區配網升級改造，積極推廣北京、上海“獲得電力”優質服務先進經驗，進一步提升電能在終端能源消費中的比重。持續擴大天然氣管網覆蓋范圍，完善區域供氣網絡，暢通民生用氣“最后一公里”。因地制宜加強農村可再生能源多樣化開發利用，積極推進農村分布式能源發展，支持水電、光伏、風電、沼氣、生物質熱電聯產等項目建設，科學開展各項試點示范。

統籌深化定點扶貧工作。加快推進能源產業扶貧項目建設，指導尚未摘帽的貧困縣全面梳理薄弱環節和突出問題，掛牌督戰、跑表計時，切實加大各方面力量投入，進一步壓實責任，多措并舉拓寬貧困戶增收渠道，探索建立穩定脫貧長效機制，確保按期脫貧摘帽；嚴格落實“四個不摘”要求，保持靶心不偏、焦點不散、標準不變，指導已摘帽的貧困縣詳細梳理返貧風險隱患，建立健全防止返貧監測和幫扶機制，持續鞏固脫貧攻堅工作成果，扶上馬送一程，有力有效推動定點扶貧地區經濟社會走上可持續、高質量發展之路。（作者為國家能源局黨組書記、局長）