符得團

2020年是決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的收官之年，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之年，全國最薄弱地區和最貧困群眾“兩不愁三保障”任務已基本完成，農村97%的建檔立卡貧困人口脫貧，94%的貧困縣成功摘帽。鞏固來之不易的工作成果，確保如期實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務，要注意發揮鄉規民約的特殊作用。

發揮鄉規民約的規范作用

源遠流長的鄉規民約，發軔自春秋戰國，成型于秦漢時期，歷久不衰，至今依然在鄉村治理中發揮著獨到的規范作用。鄉規民約是由鄉民自主自發地制訂出來，用以處理和規范眾人生產生活中的各種關系，為解決民事糾紛提供簡單易行的處理方式和大眾機制，本質上屬于村民族人合意的行為規范，旨在實現人與人之間“德業相勸，過失相規，禮俗相交，患難相恤”的社會理想。作為國家治理的大眾參與模式，鄉規民約成為中華傳統價值原則本土化、具體化、生活化的表現形式。發揮集中力量辦大事的中國特色社會主義國家制度優勢，組織和動員全黨全國全社會力量，建立大扶貧格局，全面實現脫貧攻堅任務，必須向包括鄉規民約在內的制度建設和鄉村治理要效益。習近平總書記指出：“完善包括市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程在內的社會規范體系，為全面推進依法治國提供基本遵循。”激發廣大人民群眾決勝脫貧攻堅、建設美麗鄉村的內生動力，確保中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制落細落小落實，要重視挖掘鄉規民約中的大眾規范價值，維護好鄉村的公序良俗。

發揮鄉規民約的教育作用

訂立規約的行為，表面上看是通過鄉民立約、受約、互約來維護社會秩序、優化社會風氣、樹立社會新風尚，實際卻指向社會教化，以實現化民成俗的教育目標。那些在農村長大，或者有農村生活經歷的人，他們身上無不印刻著民間規約的成長記憶。鄉規民約之所以能夠對人起到持久有效、深刻難忘的教育影響，根本原因就在于受約的每個人特別是青年人，不僅長期身處受鄉規民約直接熏陶化育的生活世界，而且很容易受到同一生活地域中其他個體的言行比照和過失監督。這種看似軟性的價值衡量，比較容易在日常生活中塑造人的道德品性。《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約。”習近平總書記強調：“發揮市民公約、鄉規民約等基層規范在社會治理中的作用，培育社區居民遵守法律、依法辦事的意識和習慣，使大家都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”如果說獲得知識和技術是阻斷貧困代際傳遞的治本之舉，那么，用鄉規民約塑造人的精神、提振村民精氣神，則是提升貧困地區和貧困人口自我發展能力，全面實現脫貧攻堅任務的一項持續減貧、防止返貧的重要舉措。

發揮鄉規民約的自治作用

村民自治，是我國憲法賦予的權利。改革開放以來涌現出的鄉規民約建設熱潮，不僅體現了村民自治的共同意愿，也成為集中民智的成功實踐，對農村穩定和農民幸福發揮著重要作用。隨著脫貧攻堅任務的逐步實現，鄉村治理的重要性日益凸顯。經過多年努力，全國各地農民可支配收入增速普遍高于全國平均增長水平，美麗鄉村建設初具規模。伴隨農業生產和農民生活方式的轉變，廣大農村的鄉土氣息也在加速改變。黨的十九大報告明確提出，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求實施鄉村振興戰略。在決戰決勝脫貧攻堅工作中，要積極回應新的社會期盼，激發鄉規民約的自治效能，主動適應脫貧攻堅形勢需要，通過完善鄉民自治與法治、德治相結合的新型鄉村治理體系，秩然一方鄉土、自治一地鄉民、敦厚一方民風，引導貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的發展觀念，自力更生、艱苦奮斗，用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。（作者：符得團，系西北師范大學馬克思主義學院黨委書記，甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）