半月談評論員 楊有宗

中央經濟工作會議提出：“綜合整治‘內卷式’競爭，規范地方政府和企業行為?！贝饲?，中央政治局會議也指出“要強化行業自律，防止‘內卷式’惡性競爭”。從“防止”到“綜合整治”，傳遞出優化市場環境，推動高質量發展，避免地方政府和企業因短期利益而陷入惡性競爭的鮮明信號。

市場經濟中競爭不可或缺。競爭機制是價值規律發生作用的關鍵一環。從全局來看，競爭是為了優化資源配置，創造新的市場增量空間。“內卷式”競爭則是一種圍繞特定市場空間的低質量重復競爭，“內卷狀態”是一種經濟活動貌似有條不紊進行，卻沒有相應質量、品質、內涵提檔升級的“空轉”。

“內卷式”競爭既涉及地方政府行為，也與企業行為有關。從地方政府角度來看，一些地方政府為招引企業、培育產業，從稅收、土地、廠房，到用工、補貼、獎勵，再到新興的產業投資基金等，使盡渾身解數“給政策”。有地方干部反映，一旦得知某企業有落戶意向，周圍地市都會組織專班，對照研究，給予更多優惠政策和更周到服務。

惡性比拼招引政策甚至演變為“逐底競爭”，一些地方祭出“超常規優惠”，不計成本地追求短期經濟增長，帶來嚴重的地方債務風險和不可持續發展問題，這在加劇財政負擔的同時也擾亂了市場。有地方干部表示，對于一些企業來說，廠房是地方政府代建，不用企業花錢，只要前期投資能賺回來，后續哪怕是生產經營出了問題，也可以拍拍屁股走人。惡性比拼招引政策還催生出一批“候鳥型企業”，逐水草而居，實際上造成政府花大價錢幫企業“搬家”的局面。一些地方還畫地為牢、以鄰為壑，破壞全國統一大市場的建設。

地方政府的“內卷式”競爭還表現為一哄而上、不顧實際條件搞新產業、新賽道。一段時間以來，國內各地紛紛出臺了新興產業和未來產業集群規劃，聚焦于集成電路、新能源汽車、人工智能、低空經濟等熱點賽道，其中不少地方政府對于發展相關產業缺乏基礎條件，低水平重復建設，反而忽略了本地的優勢產業。

從企業角度看，“內卷式”競爭主要有三方面表現：第一，過度依賴價格戰，企業間相互壓價以獲取市場份額，但忽視產品質量和服務水平的提升。第二，同質化發展，眾多企業在相同領域內重復建設，缺乏差異化競爭優勢。第三，重短期利益、眼前利益，忽略了長期的技術積累和品牌建設。

部分行業需求不足疊加行業“內卷”，導致企業陷入“越降價越痛苦”境地。2024年以來，新能源汽車、光伏、消費品等重點行業價格戰愈演愈烈，部分行業陷入頭部企業全部虧損的狀態，引發供應鏈上下游企業集團承壓。中國光伏行業協會最新披露的數據顯示，2024年前10月，光伏主產業鏈各環節銷售價格快速下跌，多晶硅、硅片、電池片、組件售價降幅分別為38%、49%、30.4%、28.8%。由此導致我國光伏制造端(不含逆變器)產值從2023年同期約13744億元下降至7811億元，同比下降43.17%。

在“內卷狀態”下，市場競爭并不能實現激發經營主體內生動力、優化資源配置、促進技術進步等機制性作用，反而將各類主體禁錮在低價低質、“沒有效益的重復競爭”的惡性格局之中，最終損害我國產業的整體素質和國際競爭力。對于需求端而言，“內卷式”競爭往往伴隨的是產品質量降低，服務劣化，最終導致消費者整體利益受損。打破“內卷式”競爭，需要從其產生和持續的根源入手，下大力氣綜合整治。

第一，打破地方保護主義、破除市場準入壁壘，加快構建全國統一大市場。黨的二十屆三中全會指出，要構建全國統一大市場，推動市場基礎制度規則統一。為促進要素自由流動，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，就要推動全國性市場規則和標準的落地實施，全面清理廢除現存的有違公平競爭、有礙全國統一大市場構建的各種規定和做法，規范不當市場競爭和市場干預行為。要盤活存量資源，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制障礙，推動資本、土地等要素自由流動，提高資源利用效率，進而實現要素資源市場統一、商品服務市場統一、市場監管規則統一。

第二，規范招商引資，杜絕“政策洼地”競賽、“政策逐底”競爭。應健全地方招商引資決策和評價機制，完善招商引資考核機制，大力推進科學、精準、透明、合規招商引資。倡導規范招商、良性招商的工作方向，引導各地將招商引資工作重點從拼財稅、土地等政策優惠，轉移到優化營商環境、提高服務水平上來，促進形成規范招商、良性招商的新模式。

第三，發揮行業協會作用，強化行業自律，引導重點行業龍頭企業通過限價限產、能耗控制等加快供給側出清節奏。行業協會不僅是規范市場行為、促進政府職能轉變的重要力量，還是推動行業管理、為政府宏觀調控提供信息與支持、引導企業走向市場與國際化的重要平臺。通過制定行業自律公約、建立投訴機制、推動行業標準制定、加強信息溝通與交流、協助政府監管以及倡導長期主義發展理念等方式，為行業的健康發展提供有力保障。

市場經濟鼓勵競爭，但“內卷式”競爭只有死路一條。期待通過綜合整治，形成“有效競爭、科技創新、產業升級、市場空間擴大”的多贏發展格局，不斷激發廣大經營主體內生動力，轉變經營思維，通過產品、服務創新實現“供給創造需求”，為高質量發展添活力。編輯：孫好