半月談評論員 烏夢達

動員千遍，不如問責一次。督察問責是推動工作落實的有力抓手。而很多基層干部強烈反映，“權小責大、人少事多”導致基層成為“問題事故”多發地。習慣以問責處分來推動工作，不僅容易誤傷基層干部的積極性，也無助于真正解決問題。

中部某鄉鎮因環保問題被省督導組“點名”，而在此之前，該鎮分管副鎮長多次向當地生態環境部門報告，認為該起事件較為復雜，僅靠基層力量無法有效整治，需要協調市、縣多部門處理，但當地環保部門并未采取有效行動。被省督導組點名后，這名副鎮長受到誡勉談話處理。

有權必有責，失責必問責，本是應有之義。但基層干部反映，問責濫用現象令人憂心，“背鍋式”問責、“湊數式”問責案例多發，不僅起不到“殺雞儆猴”的作用，反而會導致“兔死狐悲”。

基層反映，問責濫用的突出表現是，承擔主體責任的部門、干部經常搖身一變，把“主體責任”變為“監管責任”，從而由“運動員”變成了“裁判員”，最終“場上十個吹哨的，只有基層一個干活的”。

通報顯示，西北某縣消防主管部門以屬地管理為名轉嫁責任加重基層負擔，明確規定“凡管轄領域內發生一起亡人火災事故的村(社區)不能評為先進，同時予以通報批評”。基層干部把這類情況稱為“上面千把錘，下面一顆釘”，考核問責如同“液壓機”一般壓下來。

相比“文山會海”等形式主義、官僚主義負擔，“責任超載”給基層帶來的負擔更為嚴重。治污環保、住房違建、交通安全、食品檢測等等都強調屬地管理，但一些領域違規處罰的執法權限、監管力量、技術手段并未同步配備。一位受訪干部道破了這其中的關鍵：“有些事本來是上級事權，上級部門應該直接管理。但誰愿意干要擔責任的改革，只是發文督察多省事、多安全?”

監督的出發點是為了保證改革效果落實，但“液壓機”式考核問責已經影響了部分基層治理生態，抑制了基層干部的擔當創新活力，助推了不敢為、不愿為的躺平現象，影響了問責的權威性，成為當下需要高度警惕的基層治理痛點。

改革攻堅任務艱巨，需要層層擔當而不是擊鼓傳花，問責必須“板子打準地方”。不久前結束的二十屆中央紀委四次全會提出，要優化責任落實考評機制，對失職失責精準科學問責。

基層干部建議，要規范屬地管理責任，防止層層向基層轉嫁責任;另一方面，要解決基層權小責大、“小馬拉大車”的問題，應為基層賦能授權，做到權責匹配。

專家也表示，對泛化的“湊數式”問責，問下不問上、問小不問大的“選擇性”問責，也要抓住典型案例進行有力糾偏，激勵各級干部勇于擔當、敢于負責。

編輯：褚孝鵬