半月談評論員 王 浡 柳澤興

半月談記者近期在基層采訪發現，西部某縣水利、發改、文旅、林草、交通、自然資源等多個職能部門領導均因工作原因身背處分，有的干部甚至身背多個處分。到了年底，干部之間甚至相互調侃：“沒有背處分的干部要請大家吃飯。”像這樣的情況，在基層并不罕見。

有權必有責，失責必問責。這是新時代全面從嚴治黨的制度保障。但一些地方卻將問責當“法寶”，習慣以問責處分來推動工作，導致對基層問責泛化，基層干部承受較大的任務壓力和問責風險，一些基層干部背著處分干事，“戴罪立功”“負荊前行”現象較為突出。

對基層問責泛化突出表現為，出問題的原因不全在基層，甚至不在基層，問責時卻“眼睛向下”。去年西部某市在督導河湖長制落實情況時，發現某鎮內工廠廢棄設施堵塞河道，影響行洪安全，市級部門立即向鎮里反饋問題，責令督促整改，鎮里分管環保工作的負責人因此受到處分。然而，相關問題鄉鎮早在一年前就向上級部門匯報申請過，上級多個職能部門均知情，但沒有行動;鎮里想處理，但沒錢沒權，導致事情久拖不決，直到被督查整改。

按照相關法律要求，縣級以上地方人民政府才是水資源、水域和水工程的保護主體單位，鄉鎮及時排查上報問題已經履職盡責，在這種情況下，只問責鄉鎮干部有失公允。一些基層干部直言，這樣的問責就是給“上面”一個交代，出了問題必須處理人，基層干部就成了“背鍋俠”。

出現問題就處理基層干部，看似嚴厲，實際上是官僚主義的體現。少數上級主管部門通過層層下壓工作職能，將一些職責任務轉移給基層，有些職能“要么在省廳，要么在基層”，中間部門成為“二傳手”，導致基層承接許多本不屬于自己的工作，干了沒功，不干被罰，陷入“資源權力少、責任任務多”的尷尬處境。這不僅使基層干部干事創業沒有“安全感”，有的變得“麻木躺平”，干部的創新活力和責任擔當也受到影響。有干部表示，現在的工作“干得越多，錯得越多”。

有基層干部認為，“干活就犯錯，‘躺平’干部反而能‘躺贏’”，因為一旦受到處分，提拔任用會有“影響期”。少數基層干部因此過分“愛惜羽毛”，面對問題“打太極”“踢皮球”，干事首先考慮要不要擔責，稍有風險的堅決不干。有干部反映，越是在工作中“四面不挨”的“老油條”，越是少犯錯，有機會時反而容易抓住;而因為干事背上處分的干部，可能錯過發展黃金期，逐漸被邊緣化。有干部坦言，有時哪怕處分不合理，只要影響不是特別大，自己基本不敢申訴，只能“照單全收”。

今年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《整治形式主義為基層減負若干規定》指出，堅持嚴管和厚愛結合，實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果。基層干部期待，這一規定要求更快落地見效。

首先，明確各部門各層級的工作責任和負責范圍，完善權責分明的問責鏈條，做到精準問責，不能一問責就“眼睛向下”，讓基層背上不該背的處分。建立更加有效的糾錯機制，發現不合理處分時，及時糾正，不讓基層干部“流汗又流淚”。

其次，樹立正確的用人導向，以實干論英雄、以實績論能力，讓真正能干事、肯干事的干部得到成長進步。建立激勵與約束并重的干部考核機制，不能僅通過問責的方式來推動工作，要進一步落實細化“三個區分開來”，給基層干部創造一個寬松有活力的干事創業環境，讓基層從“負荊前行”到輕裝上陣。