劉鵬

如何有效激勵(lì)和約束干部隊(duì)伍，一直是考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的重大課題。黨的十八大以來(lái)，黨中

央將全面從嚴(yán)治黨提升到極其重要的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的約束和問(wèn)責(zé)，而少部分干部將從嚴(yán)治黨

錯(cuò)誤理解為“不干不出錯(cuò)”，從而缺乏工作的積極性，不敢大膽創(chuàng)新和探索，不能勇于擔(dān)當(dāng)。針對(duì)此，中

共中央辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱中辦《意見(jiàn)

》)，明確提出“進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)

做給一級(jí)看，以擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以作為促進(jìn)作為”。這為今后一段時(shí)期激勵(lì)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)指明了方向

，增強(qiáng)了動(dòng)力。

新時(shí)代鼓勵(lì)干部新?lián)?dāng)新作為，不能僅僅停留在傳統(tǒng)式的表面口號(hào)呼吁上，除了精神激勵(lì)之外，更需要在

激勵(lì)制度創(chuàng)新方面做文章，拿出更多的新辦法和實(shí)招。科學(xué)的考核激勵(lì)、通暢的晉升激勵(lì)、適度的待遇激

勵(lì)以及公平的追責(zé)激勵(lì)“四管齊下”，才能夠從制度上鼓勵(lì)干部多當(dāng)領(lǐng)頭雁，不為甩手官;不做黃鸝鳥(niǎo)，

爭(zhēng)當(dāng)拓荒牛。

科學(xué)的考核激勵(lì)，是有效激發(fā)黨政干部能動(dòng)性的指揮棒。

中辦《意見(jiàn)》明確提出要“充分發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)鞭策作用”，“切實(shí)解決干與不干、干多干少、

干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題”。當(dāng)前，一些地方和部門在考核評(píng)價(jià)干部的政績(jī)時(shí)，還只是把評(píng)價(jià)指標(biāo)簡(jiǎn)化為“

扣分表”，有的甚至動(dòng)不動(dòng)就祭出“一票否決”的“殺威棒”。在考核方式上主要依靠上級(jí)長(zhǎng)官的行政意

志和主觀判斷，或者僅以表面化的數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)“科學(xué)性”，考核評(píng)價(jià)工作本身往往也流于形式。

要適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，就應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方式方法，防止不切實(shí)際定目標(biāo)，

切實(shí)解決表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問(wèn)題。

通暢的晉升激勵(lì)，是基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的助燃劑。

中辦《意見(jiàn)》鮮明樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持有為才有位，堅(jiān)持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，使能

上能下成為常態(tài)。

與其汲汲于更高的職位，在“升遷焦慮”中患得患失，莫如俯首甘為實(shí)干家，以擔(dān)當(dāng)作為建功立業(yè)。但同

時(shí)也應(yīng)看到，現(xiàn)實(shí)中干部職位僧多粥少，一些基層干部感到職務(wù)晉升沒(méi)有希望。針對(duì)這一狀況，一方面，

應(yīng)完善公開(kāi)、透明、科學(xué)的干部提拔制度，在職務(wù)職級(jí)制度設(shè)計(jì)上增加一定級(jí)別梯度;另一方面，在干部

晉升和提拔過(guò)程中加大對(duì)基層一線干部的傾斜力度，在同等情況下優(yōu)先任用有基層一線工作經(jīng)驗(yàn)的干部。

此外，在不違反基本原則的前提下，適度放寬對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)的剛性限制，根據(jù)地區(qū)和部門發(fā)展的情

況來(lái)靈活機(jī)動(dòng)地配備干部職數(shù)。

適度的待遇激勵(lì)，是增加廣大干部獲得感的必要保障。

必須承認(rèn)，作為共產(chǎn)黨人，黨員干部確實(shí)不應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)收入作為衡量是否應(yīng)該創(chuàng)新干事的首要標(biāo)準(zhǔn)，但需

要正視的是，公務(wù)員和其他職業(yè)一樣，在適當(dāng)?shù)那闆r下也需要適度的待遇激勵(lì)作為職業(yè)激勵(lì)的一種手段，

特別是針對(duì)晉升空間較小的基層干部，適度的待遇激勵(lì)更具獲得感。

如何健全干部待遇激勵(lì)保障制度體系?這需要出實(shí)招，帶“含金量”。如：完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)

準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。結(jié)合公務(wù)

員分類制度與薪酬制度改革，試行黨政干部寬帶薪酬制，推動(dòng)其工資收入與工作績(jī)效掛鉤，與當(dāng)?shù)厣钏?/p>

平掛鉤，對(duì)于廣大干部來(lái)說(shuō)無(wú)疑具有現(xiàn)實(shí)意義。

公平的免責(zé)激勵(lì)，是為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭诺臋C(jī)制保證。

實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要改革舉措，但一些地區(qū)和部門在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在

問(wèn)責(zé)層層加碼、過(guò)多過(guò)濫現(xiàn)象，一些黨員干部施政和行事風(fēng)格趨于保守，乃至產(chǎn)生懈怠心態(tài)。對(duì)于大膽創(chuàng)

新、積極進(jìn)取的黨員干部，建立一套公平精準(zhǔn)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，能夠打消他們不必要的顧慮和擔(dān)憂，為他

們干事創(chuàng)業(yè)提供必要的激勵(lì)空間。要努力做到精準(zhǔn)，對(duì)黨政干部的改革探索行為在主觀意圖、利益關(guān)聯(lián)、

行為效果等方面進(jìn)行有效的界定和識(shí)別，逐一規(guī)范免責(zé)減責(zé)的情形與裁量空間，在問(wèn)責(zé)的尺度上進(jìn)行細(xì)致

的定位和區(qū)分。

針對(duì)此，中辦《意見(jiàn)》明確提出“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”： 把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失

誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止

后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分

開(kāi)來(lái)。

只有遵循“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，才能確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。只有建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，

才能切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧?作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)

院教授)

編輯：范鐘秀