新華社北京12月18日電題：危險的“黑氣”如何流入市場？——燃氣安全系列調查之三

新華社“新華視點”記者魏玉坤、李文哲、王浡

“黑氣”，通常是指無燃氣經營許可證的企業或個人在非法經營網點出售的瓶裝液化石油氣，是誘發燃氣安全事故的重要原因之一。

“新華視點”記者近期調查發現，在一些地區，消費者出于價格便宜、送貨上門等考慮購買非法“黑氣”。由于交易鏈條長，加上缺乏有效的跨部門協調機制，打擊“黑氣”尚存不少難題。

多地查處違規儲存和售賣“黑氣”案

近日，記者跟隨鄭州航空港區生態環境和城市管理局（綜合行政執法局）執法人員，在鄱陽湖路與凌空街交叉口路北一處隱蔽的民房內看到，一個個無資質的燃氣鋼瓶隨意堆放。

經查，該地不具備儲存燃氣條件，經營者違法進行燃氣交易，執法人員在現場共查扣“黑氣瓶”46個，凈氣重123公斤。

公開資料顯示，今年以來，各地相繼查處多起違規儲存和售賣“黑氣”案件：

9月，江西九江市柴桑區有關部門搗毀3處“黑氣瓶”非法儲存窩點，查獲“黑氣瓶”177個；6月，黑龍江哈爾濱市南崗區燃氣聯合執法專班在一居民區、學校及農貿市場合圍區域，現場收繳“黑氣瓶”75個；3月，廣西柳州柳南區城管執法局聯合多部門查處一處“黑氣”窩點，查獲裝滿氣的“黑氣瓶”17個……

記者在走訪中了解到，城鄉結合部是“黑氣”重災區。

鄭州航空港區生態環境和城市管理局（綜合行政執法局）城市綜合執法大隊副大隊長魏瑞喜說，城鄉結合部環境較為復雜，人員流動性強，令不法商販有機可乘，居民“黑氣”使用率較高。

記者不久前在青海省海東市某城鄉結合部一氣罐充裝站走訪發現，非指定公司的氣罐也可進行充裝。該氣罐充裝站工作人員說，只要家里有空的氣罐，就可以來充裝，按照市場價格支付費用，“什么氣罐都可以”。

此外，違規售賣“黑氣”的“司機流動店”滋生。

青海省相關監管部門工作人員告訴記者，在已查處案件中，違規售賣“黑氣”的“司機流動店”占比較高。他們的運作模式是：先掛靠公司獲得危險品運輸資質，然后購買相對便宜的無資質“黑氣瓶”，去相對便宜的充氣站充氣，再將氣罐拉到偏遠的山村銷售，以賺取差價。

如何流入市場？

今年初，江西省南昌市公安局青云譜分局偵破一起無證經營液化氣案件。犯罪嫌疑人從液化氣站按一瓶液化氣90元的批發價“進貨”，再以93元到95元的價格賣給商戶或居民。

記者走訪小區附近多家商戶了解到，該犯罪嫌疑人的液化氣不僅低于每瓶100元左右的市場價，而且會送貨上門。

魏瑞喜說，在鄭州，15公斤氣罐正規市場價為110元，但在不法商販手中會便宜10元左右。一些不法商販在燃氣中摻二甲醚，在鋼瓶閥門上動手腳，讓火看上去很旺，但二甲醚會嚴重腐蝕鋼瓶的橡膠密封圈，導致鋼瓶閥門漏氣，造成安全隱患。

作為源頭端的液化氣站，為何愿意低價向不法商販供貨？

一名基層液化氣站負責人告訴記者，一些不法商販曾是液化氣站的送氣員，在長期送氣過程中積累了“客戶”資源，后來自立門戶。這些人熟悉用戶地址、送氣周期需求，加上儲存、運輸沒有安全規范操作，因此能夠節省成本低價銷售。“如果液化氣站不按批發價給他們供貨，他們就會帶著‘客戶’資源到其他氣站充裝”。

多重掩護增加了對不法商販的查處難度。記者了解到，部分商販以現金交易，避免留存轉賬記錄等證據，送氣上門時即停即走，查處難度較大。

記者走訪發現，一些商戶燃氣安全意識較弱。“都是找人送氣上門，至今沒有發生安全事故，不會關注液化氣是否合規。”某商戶說。

多名受訪液化氣站負責人建議，為群眾設立購買液化氣系統平臺，根據用戶需求由液化氣站直接接單、配送及安裝，實行“一送一檢”，在保障安全的同時遏制中間商低價競爭。

“應進一步明確液化氣經營者的資質要求并定期舉辦培訓考試，鼓勵液化氣站吸納重新獲得資質的商販進行液化氣瓶配送和安裝，鏟除不法商販的滋生土壤。”江西省城市建設管理協會燃氣行業分會秘書長金平說。

明確執法職責提升監管效率

瓶裝液化氣安全管理涉及應急、市監、城管、住建、交通等多個部門。記者在調研中了解到，由于缺乏有效的跨部門協調監管機制，“九龍治水”難題仍存。

“像查處‘黑氣瓶’問題，由公安、市場監管和住建部門共同負責，不合格的燃氣器具由市場監管部門負責，危險貨物道路運輸環節則由交通運輸部門負責。”沈陽市城鎮燃氣管理站有關負責人說，多頭管理增加了監管難度。

業內人士分析，瓶裝液化氣交易鏈條長，導致監管難度較大。從氣源上看，燃氣公司通常管不了液化石油氣，只能向主管部門報停管道氣；從管理單位看，燃氣安全主管單位主要是住建部門，能垂直管理的應急部門一般只在事后介入。目前，全國多地尚未建立完善的部門協調監管機制，行政執法“碎片化”問題突出，監管效率有待進一步提升。

“流動商販點散面廣，機動性較強，執法部門只能及時規勸或記下電話督促整改，‘黑氣’治理方面難度很大。”魏瑞喜說。

根據《關于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見》，各地有關部門要按照“管行業必須管安全”和“誰審批、誰監管、誰負責安全”的原則，切實履行瓶裝液化石油氣安全監管職責。記者走訪發現，由于缺少專業的監督人員，一些郊區或者城中村的液化氣安全保障工作流于形式。

“每過幾天，街道社區和有關部門就來檢查，但大多是看看就走了，自己也沒學會燃氣安全知識。”一名商戶說。

遼寧省燃氣協會秘書長王奎昌建議，進一步明確各級監管部門的執法責任和監管邊界，理順機制形成監管合力，積極推動基層末梢安全生產專項監管，探索多部門聯動等監管機制。

沈陽市城鄉建設局燃氣處制作的安全知識掛圖。新華社記者 李明輝 攝

記者了解到，南昌等地公安機關加強與市場監管、住建等相關部門溝通協作，增強日常巡查和無證經營打擊力度，同時向社區群眾和用氣商戶定期宣傳安全用氣知識，推進燃氣安全管理工作。

陜西省商洛市天然氣有限公司安全與環境監察部部長張軼博也提示，消費者在購買罐裝氣時，首先要確認廠家是否正規有資質，查看罐體是否有鋼印及溯源二維碼；日常保持開窗通風，注意灶具更換年限；出現意外情況要及時關閉閥門，在安全的地方撥打救援電話。