新華社北京12月17日電 題：管道老化敲響安全警鐘——燃?xì)獍踩盗姓{(diào)查之二

新華社“新華視點”記者王志、王民、侯文坤

12月12日，質(zhì)檢員在河北省滄州市孟村回族自治縣一家管道裝備企業(yè)生產(chǎn)車間檢測燃?xì)夤懿?。新華社發(fā)（苑立偉攝）

在我國很多城市，隨著燃?xì)夤艿篱L度和使用年限逐年增加，管道老化問題凸顯，對有安全隱患的老化管道進(jìn)行更新改造迫在眉睫。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┓桨福?022—2025年）》提出，加快開展城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ?，徹底消除安全隱患。2025年底前，基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)。

管道老化問題日益凸顯

近年來，隨著我國老舊管網(wǎng)改造和燃?xì)獍踩珜ｍ椪纬掷m(xù)推進(jìn)，燃?xì)馐鹿蕯?shù)量和傷亡人數(shù)有所減少。但由于部分地方管網(wǎng)老化嚴(yán)重、管網(wǎng)泄漏監(jiān)測能力不足、管理不到位等原因，燃?xì)獍踩蝿菀廊粐?yán)峻。

2021年6月13日，湖北省十堰市一處集貿(mào)市場發(fā)生重大燃?xì)獗ㄊ鹿?。?jīng)調(diào)查，事故直接原因是天然氣中壓鋼管嚴(yán)重腐蝕導(dǎo)致破裂，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道排出的火星發(fā)生爆炸。

應(yīng)急管理部2022年的數(shù)據(jù)顯示，初步統(tǒng)計，全國有近10萬公里管道出現(xiàn)不同程度的老化。有業(yè)內(nèi)人士指出，中國城市燃?xì)?000年左右開始大規(guī)模開發(fā)，目前絕大部分縣級以上城市鋪設(shè)了燃?xì)夤艿溃渲?，一些運行時間超過20年的管網(wǎng)和設(shè)備設(shè)施存在安全隱患，需要淘汰更新。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會2023年印發(fā)的《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鞣桨浮诽岢觯瑢θ細(xì)夤艿览匣驇Р∵\行、燃?xì)夤艿辣贿`規(guī)占壓及穿越密閉空間等“問題管網(wǎng)”，要立行立改，不能立即整改到位的，要落實好管控措施并限期整改到位，確保安全運行。

今年7月，國務(wù)院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》也明確提出，加快城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁?/p>

多地開展燃?xì)夤艿馈皫Р∵\行”問題專項治理，制定年度更新改造計劃，加快推進(jìn)燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施改造更新。

2023年以來，山東港華燃?xì)饧瘓F有限公司已完成對近60個小區(qū)、71公里長的燃?xì)夤芫W(wǎng)老化改造。“目前城市燃?xì)夤艿乐饕獮殇撡|(zhì)管道和聚乙烯管道，管道材質(zhì)、施工工藝、防腐性能、焊接質(zhì)量等均影響管道的老化程度?！鄙綎|港華燃?xì)夤芫W(wǎng)運行部副經(jīng)理米偉說。

面臨多重改造難點

業(yè)內(nèi)人士指出，我國城市燃?xì)獍l(fā)展歷史長，老舊管網(wǎng)改造量大，當(dāng)前燃?xì)夤艿览匣赂脑熘饕媾R幾重難題。

受訪燃?xì)馄髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市政道路和小區(qū)地下空間管網(wǎng)密布，雨污水、自來水、電力等管道與燃?xì)夤艿老嗷ソ诲e，管道位置復(fù)雜，一些管道基礎(chǔ)資料缺失，導(dǎo)致部分管道改造定位不準(zhǔn)確，只能不斷勘察現(xiàn)場、修改施工方案，造成管道改造施工難度大、時間長。

位于濟南市二環(huán)東路的明珠花園小區(qū)已建成20多年，16棟樓有近千戶居民，小區(qū)燃?xì)夤艿肋\行年限達(dá)19年。“經(jīng)綜合評估，小區(qū)的燃?xì)夤艿婪栏瘜觿兟?，部分管線腐蝕嚴(yán)重。我們?nèi)ツ?月進(jìn)場施工，克服地下管道交錯、施工區(qū)域狹小等多種困難，今年1月完成通氣。”米偉告訴記者。

管網(wǎng)改造協(xié)調(diào)難，也是難點之一。

在不少城市，工程開挖等手續(xù)辦理協(xié)調(diào)難度大，部門審批手續(xù)耗時長。同時，部分居民對戶內(nèi)改造配合度不高，街道、社區(qū)、物業(yè)和燃?xì)馄髽I(yè)協(xié)調(diào)居民的工作量大。

“尤其是辦理中心城區(qū)管網(wǎng)改造手續(xù)時，多個審批部門各有職責(zé)，比如交管讓晚上施工，城管說晚上擾民，還可能涉及地鐵、橋隧等。有時辦個手續(xù)都要半年以上?！币患胰?xì)馄髽I(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人無奈地說。

改造資金則是另一重壓力來源。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會副秘書長張春田表示，近年來持續(xù)“氣價倒掛”，加之各地氣價聯(lián)動機制落地和調(diào)價進(jìn)度緩慢，一些燃?xì)馄髽I(yè)陷入經(jīng)營困難，影響了企業(yè)安全投入，延誤了更新改造進(jìn)程。

一家燃?xì)馄髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“燃?xì)飧脑熨Y金30%為申請中央預(yù)算資金和專項債，還有70%需要企業(yè)自籌。市政管線的改造涉及管網(wǎng)更換、立管改造、調(diào)壓設(shè)施改造、道路施工等，每公里改造費用達(dá)數(shù)千萬元，企業(yè)資金壓力很大?！?/p>

此外，“瓶改管”也面臨費用高、推進(jìn)難的問題。

記者在河北省三河市燕郊鎮(zhèn)采訪多家沿街餐飲店，蜀鄉(xiāng)東坡飯店經(jīng)理盧會娟告訴記者，2012年飯店開業(yè)時花11萬元增容天然氣管道接口。富秦板面餐館經(jīng)營者趙鐵軍說：“開業(yè)兩年來，店里一直使用液化氣罐。如果安裝燃?xì)夤艿?，需要和房東商量出資比例，還要看總費用是多少?！?/p>

三河市副市長于凱說，管道天然氣長期使用省事、成本低。部分餐飲商戶對“瓶改管”不積極，主要原因是安裝費用高，這取決于接氣難度、人工成本等。

中國燃?xì)饪毓捎邢薰鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，“瓶改管”除安裝費外，餐飲店還要購置價格較貴的可燃?xì)怏w報警聯(lián)動切斷裝置和符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)饩?。部分天然氣公司燃?xì)獍惭b利潤過高，也造成安裝費用較高。

資金投入、審批流程、技術(shù)支持全方位優(yōu)化

加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑欤翘嵘姓A(chǔ)設(shè)施韌性安全水平、防止風(fēng)險隱患演變?yōu)榘踩鹿实闹匾胧?/p>

專家建議，加大資金支持力度，推動燃?xì)馄髽I(yè)加快燃?xì)夤艿览匣赂脑?，同時建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)數(shù)字地圖和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，推廣智慧巡檢手段，提升燃?xì)獍踩健?/p>

近期，三河市申請資金，改造戶內(nèi)報警裝置，一旦觸發(fā)報警，用戶、燃?xì)夤尽⒆〗ú块T都會接到報警信息。張春田建議，加快建立完善燃?xì)夤芫W(wǎng)信息系統(tǒng)，編制燃?xì)怙L(fēng)險分級，進(jìn)一步摸清管網(wǎng)、隱患底數(shù)，深查徹改全鏈條風(fēng)險隱患，并限時整改到位。

業(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)部門對“帶病運行”管網(wǎng)改造審批開辟“綠色通道”，并加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，保障更新改造進(jìn)度。同時，健全全過程燃?xì)獍踩O(jiān)管，加強燃?xì)夤芫€周邊施工監(jiān)管和技術(shù)交底，加大對燃?xì)馄髽I(yè)施工質(zhì)量、安全和成本的管控力度。

燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造是技術(shù)要求高、資金投入大的公益性、惠民性基礎(chǔ)設(shè)施項目。張春田表示，要加強對居民的宣傳引導(dǎo)，增強燃?xì)夤芫W(wǎng)改造的共識，著力破解深層矛盾，筑牢燃?xì)獍踩谰€，切實提升城市安全韌性。