半月談記者 潘德鑫 蔣成

不久前舉行的中央城市工作會議對“著力建設便捷高效的智慧城市”作出新的部署和要求。半月談記者調研發現，近年來，全國多地在智慧城市建設中，積極推進智慧燈桿項目，力求實現“一桿多能”。但一些地方“跟風式”建設智慧燈桿，存在與現實需求脫節、部分功能成為擺設、后期運維跟不上等問題。

多地快速布局智慧燈桿項目

5月，河北省邢臺市隆堯縣擬建設安裝一批光電新能源5G智慧路燈設備及相關配套設施，其中包括約2萬根5G光風一體新能源智慧路燈。中鐵北京工程局集團有限公司成功中標，中標價暫定22.7億余元。7月，黑龍江省大興安嶺新林區道路旁建設約2萬根5G一體新能源智慧路燈，單個路燈式標準桿配套裝機容量10KW的微風及光伏發電機組，所產電量供路燈照明，余電入網，投資金額超過13億元。

半月談記者近期梳理中國招標與采購網、中國照明網等網站的公開信息發現，多地正加快布局智慧燈桿項目。2021年9月，工信部等八部門印發的《物聯網新型基礎設施建設三年行動計劃(2021—2023年)》提出，在智慧城市建設中推動智慧燈桿等感知終端的建設和規模化應用部署，多地也將智慧燈桿納入智慧城市建設項目。

作為一種新型公共基礎設施，智慧燈桿相對于傳統燈桿具有“功能多、造價高”的明顯特點。智慧燈桿融合LED照明、無線通信、傳感器、云計算和人工智能等多元化技術，可對照明、公安、市政、氣象、環保、通信等多行業信息進行采集、發布和傳輸，通過功能整合、多桿合一，有助于減少城市桿體林立現象，實現對城市各領域的精確化管理和城市資源的集約化利用。

客戶在一家企業挑選智慧燈桿桿體樣式 李曉果 攝

成本方面，智慧燈桿單桿建設成本從數萬元至十數萬元不等。西南某市一區，在2022年一環境綜合治理及文化綠道建設項目初步批復中提到，10.24公里的智慧照明及城市物聯網工程，主要含燈具、管理模塊、交換機等，預算共計3975.68萬元，平均一公里超過388萬元。

貪多求全、華而不實、多頭管理

我國智慧燈桿建設雖已進入“快車道”，但仍處于起步階段，部分地區在布局智慧燈桿項目時，已出現貪多求全、華而不實、多頭管理等苗頭，需及早重視和糾正。

西南某市一街道600多米的路段，安裝了53根智慧多功能桿，曾宣傳具有多種功能，成為當地智慧城市建設的一大樣本。但不少在附近工作的市民反映，智慧燈桿安裝密度過大，造成了資源浪費，其中電子顯示屏、電動車和手機充電接口等功能與現實需求脫節。

今年半月談記者多次到現場調研發現，絕大多數智慧燈桿只承擔了照明和監控功能，一些燈桿下方具有手機和電動汽車充電接口，但路邊并未設置停車位，充電接口也沒電。“這段路安裝的燈桿有點密集，尤其是電子顯示屏和照明燈都開啟的時候整條街光線強烈，夜晚猶如白天，廣播聲音刺耳。”一位在附近工作的市民說，“電子顯示屏只亮過一段時間，進行廣告位招租，聲音大、光線強，造成聲光污染，后來就關閉了，至今也沒有看到有商家投放廣告。”

一些地方的智慧燈桿一鍵報警“沒反應”，不少功能“用不上”“用不了”。西南某市一個公園安裝了40套智慧燈桿。公開資料顯示，這些智慧燈桿具備照明、多功能攝像頭、交通指示、實時數據發布、一鍵報警、人員軌跡追蹤等功能。半月談記者近期在現場看到，絕大多數智慧燈桿已經處于閑置狀態。“公園本就有路燈，再安裝這種燈桿華而不實。”當地一位市民說，“沒看到這些燈桿使用過，也沒看到電子顯示屏打開過，現在人人都帶手機，一鍵報警等功能基本用不上。”

在后期管理運維上，“一根燈桿連多個部門”成為困難和隱患。有學者認為，由于智慧燈桿的掛載設備歸屬不同部門，各部門管理和業務需求不同，各自監管，常造成信息交互不及時、溝通協調難度大等多級管理現象，導致后期管理和維護困難。從現階段的應用場景看，無論是5G應用、充電樁或廣告，都缺少可產生持續現金流的利潤點，整體利潤率較低，很難在短期內回收成本。

質檢人員在對智慧燈桿桿體進行質量檢查 李曉果 攝

2024年7月，東部某市綜合行政執法局關于市十二屆政協三次會議第428號提案的答復中提到，在智慧燈桿推進實施過程中，由于涉及市政、通信、交通、照明、指示等多部門和多領域，導致“九龍治水、各取一瓢”，運營維護、數據歸屬等協調難度大，尚未形成合力。同時，目前智慧燈桿尚未找到較為核心的應用場景，除播放廣告外，其他功能主要以政府職能部門需求為主，大多為社會效益，單純依靠政府推廣難度較大。

合理建設構建良性循環

考慮到部分智慧燈桿項目存在貪多求全、華而不實、多頭管理等苗頭，智慧燈桿的投資規劃應緊扣國家戰略、地方實際需求和資源稟賦，避免“為了超前而超前”。受訪者建議，聚焦各地交通、照明、環保、公共安全、城市治理、公共服務等實際需求，合理確定建設規模和投資節奏，不做“功能堆砌”，更不能要求“一步到位”，而要根據各區域特點匹配應用，優先聚焦集成急需的應用功能。

做好收益規劃，構建良性循環。業內人士建議，引入社會資本，提高資本運作的靈活性。智慧燈桿運營周期長達十幾年甚至三十年，需做好短、中、長期收益規劃，并基于收入做好科學的分期投資;建立合理的投資回報評估機制，以確保項目的資金安全和可持續運營;對成熟的智慧燈桿項目可以通過股權轉讓、上市或其他資產退出方式，實現資本回收和變現。

編輯：孫好