半月談記者 孫清清 韓朝陽

半月談記者在河南某縣調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)一件怪事：民政部早在2017年叫停的“村章鄉(xiāng)管”，竟在當?shù)爻霈F(xiàn)新變種“鐵箱鎖章”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟把下轄全部村委會的公章鎖進鐵箱，村民蓋章，需先經(jīng)層層審批，再找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部拿鑰匙開鎖。有村干部吐槽：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村章鎖起來，那么縣政府是不是也能把鎮(zhèn)政府的章鎖起來?”受訪基層干部、村民表示，此舉是以管制代替治理，用“蠻”辦法解決基層治理難題，不僅違背村民委員會組織法的精神，也不方便群眾生產(chǎn)生活。

村章就在眼前，卻蓋不成

在當?shù)匾淮灞忝穹罩行模朐抡動浾哂龅揭晃粊泶宿k理養(yǎng)老金手續(xù)的村民閃大爺，他要蓋村委會公章。按照當?shù)匾?guī)定，他費盡周折找街(片區(qū))會計、街長簽字后，返回便民服務中心已是17時36分，卻被告知已到下班時間，盡管章就在眼前，卻蓋不成，要等到第二天。

一問才知，村委會公章被鎮(zhèn)政府鎖進了鐵箱，上了兩把鎖，一把鑰匙在村里，另一把鑰匙由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保管。記者看到，所謂的鐵箱就在便民服務中心的柜子上放著，想打開，并不容易，需找鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部拿鑰匙，而此時鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部已下班。

眼見村章蓋不上，閃大爺唉聲嘆氣，直呼“太麻煩了”。采訪中，有村民向半月談記者吐槽，之前村章放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“村章鄉(xiāng)管”，蓋章麻煩，去年9月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村章還回來了，卻鎖進了鐵箱，蓋章依然麻煩。

村民委員會印章，是村級公共權(quán)力的象征，在辦理村公共事務和公益事業(yè)方面具有重要作用，在村民生產(chǎn)生活中辦理參軍、外出務工證明等手續(xù)時必須使用。村民委員會組織法規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。”根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部公安部關(guān)于規(guī)范村民委員會印章制發(fā)使用和管理工作意見的通知》，村級公章應由村里專人保管，便于村民自治和群眾辦事。

早在2017年2月，民政部相關(guān)部門負責人在新聞發(fā)布會上表示，村民委員會印章由指定的符合條件的村民保管，這既是村民自治的具體事務，也是全面依法治國的直接體現(xiàn)。無論出于什么初衷或者目的，把村公章收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實行“村章鄉(xiāng)管”，違背了相關(guān)法律法規(guī)精神，也不方便群眾生產(chǎn)生活，必須堅決予以糾正，“給干部以信任，還百姓以方便”。

“上邊一直給我們找麻煩”

在當?shù)亓硪粋€村，半月談記者見到值班的村監(jiān)委會王主任，攀談中了解到，該村的村委會公章被鎖進了街道辦統(tǒng)一發(fā)放的黑色鐵箱，鐵箱固定在便民服務中心的文件柜里，鑰匙由街道辦包村干部掌管。

當問及村里辦事蓋章怎么辦?王主任說，全街道都是這樣，不是針對某個村，先由分管村干部或村支書在用章審批單上簽字，再找鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部拿鑰匙開鎖、蓋章。由于蓋章事項較多，包村干部一周至少來個兩三次。他介紹，原來村章在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，去年還回村里，有時感覺還沒“村章鄉(xiāng)管”時方便，“從便民服務的角度講，村章歸村里管比較快捷，便民服務就是要快，是不是?”

半月談記者又隨機來到另一個村，村委會公章同樣被鎖在鐵箱里，不同的是，鐵箱沒有固定，上了兩把鎖，一把鎖的鑰匙由村干部保管，另一把鑰匙由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部保管。該村黨支部書記介紹，有時包村干部到村里開鎖，有時村干部提著鐵箱去鄉(xiāng)鎮(zhèn)開鎖。

鎖章的鐵箱掛有兩把鎖，鑰匙由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部分別保管

采訪中，一位村支書吐槽，“我們怕麻煩，上邊一直給我們找麻煩”，并反問，以后鎮(zhèn)里的章是不是由縣里鎖住?

針對把村章鎖進鐵箱的做法，這個縣的縣委社會工作部表示：“鑰匙由村干部與包村鄉(xiāng)干部分別保管，導致群眾蓋章需鄉(xiāng)干部在場，不利于村委充分行使自治權(quán)。”

以管制代替治理，根子是官僚主義

對于鐵箱鎖章亂象，當?shù)夭糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)干部的解釋是，公章放在村里后，怕村干部蓋人情章、黑屋章，因此想到用這種方式加強用章監(jiān)管。但受訪群眾、基層干部表示，時至今日，個別地方政府在處理基層治理難題時，仍然采取“鐵箱鎖章”這樣簡單粗暴的做法，不可思議，根子是漠視基層群眾訴求，是懶政，是官僚主義作祟。

為了規(guī)范村章管理，當?shù)乜h委社會工作部于2024年9月專門出臺內(nèi)部文件，強調(diào)了村章在保管、審批、存放、追責等方面的規(guī)定。遺憾的是，上級文件未能真正規(guī)范村章管理。

“這個事肯定是違法的，不符合文件要求，一定要整改。”當?shù)乜h委社會工作部負責人說。但問及鐵箱鎖村章亂象，該部門是否掌握情況，或者是否進行過調(diào)查時，他均回復不清楚。

半月談記者了解到，當前組織、紀檢、社會工作部、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等從人員選配、紀律檢查、制度建設、村級賬戶、合同審查等多方面對村干部群體進行監(jiān)管，再加上村監(jiān)委會和村民監(jiān)督，對村干部的監(jiān)督已覆蓋多層。在換屆選舉等節(jié)點，上級黨委政府還會從選人、管錢兩方面加強把關(guān)，選人用人、三資管理、監(jiān)督巡查等各項制度也比較規(guī)范，村干部違規(guī)操作空間已比較小。

半月談記者于近期接到當?shù)乜h委社會工作部反饋，當?shù)丶o委聯(lián)合社會工作部召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人會議，責令存在“雙鎖”管控的村在24小時內(nèi)拆除鐵箱，將鑰匙全部交還村委會。

編輯：孫好