半月談記者 王勁玉 魏婧宇 陳弘毅 陳柱佐

清單制的“加減法”壓實了基層和上級部門責任，明晰了權責邊界，也讓基層有了說“不”的底氣，起到了為基層干部“提氣”“解壓”的作用。需要認識到，清單并非一成不變，制定清單也不是一勞永逸，要根據基層實際情況，在動態調整、資源保障過程中，扎實推動清單真落地、見實效。

基層治理有底氣、有保障

制定了清單并非就萬事大吉，要讓基層有照單履職的底氣，首先得有一套與清單匹配的考核評價體系。半月談記者注意到，多地明確“不屬于基層職責范圍或其無力承接的事項不納入考核”“不將以縣直部門為主責的事項以屬地責任的名義納入對鄉鎮(街道)考核范圍”，做到清單與綜合考核相銜接，在清單之內“考得清”，在清單之外“考得輕”。

福建省莆田市荔城區全面建立鄉鎮(街道)履職事項清單后，變過去各部門、各條線的多頭考核為年度一次考核。江西省高安市起草清單的“管理運用方案”，以履職事項清單為基礎，探索建立考核準入、動態調整、精準追責等協同銜接機制，優化考核，為基層減負賦能。

與此同時，各地從人員編制、崗位定責等方面落實制度性保障，為“清單制”持續完善提供助力。

在山西省大同市陽高縣，當地根據各鄉鎮常住人口、面積、行政村數量等因素探索實施編制分配改革，在堅持鄉鎮編制總量“只減不增”前提下，打破以往事多事少“一個樣”、簡單核算“一刀切”平均分配編制的傳統模式，使人員編制與鄉鎮治理需要相匹配。江西省萍鄉市湘東區研究探索履職事項與鄉鎮(街道)崗位管理工作銜接機制，明確按照“因事設崗、依責定崗、人崗相宜”的原則，制定完善崗位職責說明書，將履職事項分解落實到具體崗位、具體人。

江西省廣昌縣驛前鎮黨員干部深入田間地頭征求群眾意見建議

清單落地仍有煩惱

基層工作千頭萬緒，基層治理有其復雜性、系統性。履職事項清單雖然在較大范圍內明晰了權責邊界，但面對實時變化的基層現實狀況，如何讓基層工作“不跑偏”，基層干部“不走神”，也存在一些現實難題。

——面對新任務，基層接不接?心理健康服務、新就業群體權益保障、網絡安全與輿情應對……基層反映，一些新近出現或者臨時發生的事項，清單還難以對其權責關系做出準確界定，或者直接將其歸納進“其他”事項。另外，基層治理具有復雜性，有的事項權責歸屬基層，但與之相關的事項可能由上級直屬部門負責，事項之間互為因果，相互嵌套，如何辦、怎么辦還需對清單做進一步解讀完善。

——制度跑在前面，思維落在后面。有干部表示，雖然已經制定了清單，但有的上級部門沒有明晰辦事流程和負責崗位，還是按照老思維把事情甩給基層。一名受訪專家表示，在制定履職事項清單過程中，基層干部本來清晰明了的職責，落到清單文本上就變得“模糊”“抽象”，例如有的干部負責對流動人口登記信息、政策宣傳、入戶走訪，到清單上則變成了“做好人口服務管理相關工作”，有的干部日常負責“接待來訪群眾、做好調解工作”，落在清單上則變成“參與社會治理，推進矛盾糾紛多元化解”。清單不清、內容不精，讓不少基層干部對自身崗位責任認定“摸不著頭腦”。

——管買不管用，保障仍不足。一些受訪者認為，雖然清單制落地后多地重新進行了資源整合，但調整力度不“解渴”，一些人口密度大、矛盾糾紛多、人員成分復雜的基層單位仍存在人員編制、設備資源保障不足問題。還有一些干部指出，針對一些行政執法類的協調配合事項，上級部門雖然為基層購置了專門設備，但基層仍面臨有設備沒人用、不會用等問題。

既明責又賦能，既瘦身又健體

受訪基層干部表示，鄉鎮(街道)履職事項清單不能“一建了之”，須著眼“建、管、用”一體推進，提升基層治理效能。

內蒙古錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗滿都寶力格鎮的工作人員在為群眾服務

第一，定期對清單運行情況開展監督和評估，強化清單執行。江西省委編辦相關負責人認為，編制履職清單不是“一勞永逸”，需要定期對清單運行情況開展監督和評估，強化清單執行。對法律及規范性文件等新增、取消或修改的，機構和事業單位改革、職能劃轉需調整的，以及實際運行中需優化、完善的工作職責，適時開展清單的動態調整。

基層干部表示，職責事項清單動態調整的科學性直接決定基層工作與基層減負成效，希望建立“基層參與+上級審定”的雙重把關機制。讓鄉鎮街道參與到清單調整過程中，同時經過上級部門審核同意，使清單既貼合基層實際，又保證科學性和權威性。

第二，精準賦能，集約高效打造基層治理平臺。目前，一些地方資源下沉仍停留在“總量夠不夠”，但基層更關注的是“能不能用得上”。比如下派編制如何落實成下派專業人才，新增經費基層是否有一定的裁量權限等。

此外，還要探索使用數字化手段加強上下聯通。福建省莆田市數字辦主任唐志芳介紹，莆田探索搭建數字平臺，聚合各級各部門信息系統，匯聚各類公共數據，將原本沉淀的上級部門數據下沉到縣區、鎮街和村居，并就此開發了近500個應用場景，實現數據融合貫通，精準減負。

第三，依單履職，形成上下統一的履職事項規定流程。受訪干部建議，承接上收事項的部門，及時研究更新領導分工和崗位職責，避免出現工作“空檔”;針對履職事項清單編制流程導圖，突出關鍵環節、重點內容，實現一圖可見、一目了然，明確每個環節的責任主體、辦理時限和操作要求等，方便基層干部依單履職。

編輯：孫文豪