半月談記者 孫愛東 高遠至 張曦

位于北京市石景山區的魯谷街道，北部匯集眾多企事業單位，商業氛圍濃厚，中部地區老舊小區眾多、道路狹窄，是主城區“老牌”成熟街道之一。作為首都西部發展的見證者，魯谷街道的“舊改”工作不斷落地，街道和小區面貌煥然一新，得到群眾好評。然而停車難題如果不能及時解決必將會使“舊改”成效大打折扣。為此，魯谷街道近年來以解決群眾“急難愁盼”的停車問題為突破口，探索走出一條黨建引領、多元共治、專業管理的基層治理新路子。

因“亂”達成共識

魯谷街道老舊小區體量大，建成年代早。停車位不足、管理欠缺造成停車難、停車亂現象普遍存在。由于常年缺少有效值守，外來車輛隨意進出，老舊小區成了外地進京車輛、臨時辦事車輛的“免費停放場”。業主動用各種設施搶占停車位、鄰里矛盾多發。

“每次回家停車都會身心俱疲，實在太難了。”魯谷街道依翠園社區一名車主說。“隨著‘舊改’的進行，居民對停車的訴求也達到頂峰，社區及時組織居民代表通過‘老街坊’議事廳進行多輪協商，逐步達成了‘花錢購買服務’+‘經濟杠桿調節’相結合的共識。”魯谷街道黨工委副書記、辦事處主任梁漢說。

即便如此，讓習慣了停車不繳費的居民們適應收費也不是件容易事。怎么收?收多少?能真正解決停車難問題嗎?面對居民拋來的種種疑惑，魯谷街道牽頭成立“停車治理專班”，組織社區黨委、物業、產權單位、居民代表、轄區企業等多方代表，經過百余次商討后，形成“一小區一方案”的人性化治理路徑。

在樣板社區實施停車管理后，街道邀請其他社區代表來參觀，望著重新劃分的停車線和空余的車位，一些原本持反對意見的居民開始改變主意。街道工作人員趁熱打鐵，將無車業主、老年業主等居民聚集到一起誠懇地表示：“推行停車管理后，夜間消防車、急救車能順利開到樓下，子女回家，能辦理親屬停車，咱也不用‘人肉’占車位了”。

在爭取到大部分的支持票后，停車改造迅速鋪開。陸續地，社區邊角地、閑置地被盤活，5處小微停車場被“摳”了出來，釋放車位400余個;協調周邊商場、寫字樓實施錯時共享，夜間開放車位1000余個;“見縫插針、還位于民”，利用“舊改”契機，新增車位500余個。

近年來，魯谷街道先后啟動了17個老舊小區改造工作。魯谷街道將改造后推進的停車管理工作前置到改造工作中，力爭在老舊小區公區改造完成的同時，同步實行停車管理，為做好老舊小區改造后半程提供操作空間。

“僵尸車”主動開走了

4月初的一天清晨，隨著雙錦園社區門口電子桿緩緩抬起，一名業主開車駛出了社區，電子屏顯示停車費3元。“第一年享有打折優惠，業主報備的車輛一天封頂收費4元錢，遠低于道路停車收費標準。”魯谷街道辦事處副主任孫俊國說。

雙錦園社區停車改造后，升級了電子車輛識別系統 張曦 攝

雙錦園3號樓居民、樓門長劉楊說：“規范停車管理以來，小區里的‘僵尸車’、外來車一輛接一輛地開走了，有時回家比較晚了，竟然還能找到車位。”

起初，有居民認為停車公司只是為了掙錢，殊不知停車收入均進入共管賬戶，由業委會或物管會以及停車公司共同監管，“兩把鑰匙同開一把鎖”，保證取之于民用之于民。半月談記者在雙錦園社區看到，停車管理員身著制服，為出入車輛忙著協調車位、登記訪客……

雙錦園的備案車輛，都在擋風玻璃下角貼著定制的二維碼，“微信掃碼呼叫業主”也是停車管理中的創新手段，既能保護車主號碼隱私，也能快捷“一鍵挪車”。

這天夜里，雙錦園社區黨委書記張斌數著小區停放的車輛數量。“與上次數目沒有大的差異，院外小巷里還能停幾輛，心里有數了。”張斌說。

目前，魯谷街道累計27個老舊小區通過業主共同決定實現停車收費管理，已實行停車管理的老舊小區占轄區老舊小區的84.4%，通行效率明顯提升。

下一步，雙錦園南側的一條小巷將進行改造提升，還將新增數十個車位。根據實際情況，來自周邊商務中心、寫字樓、底商的車輛也可以申請停在小巷的車位。“在保障周邊居民停車的前提下，為營造良好的營商環境，統籌考慮周邊樓宇工作時間停車需求，實施錯時共享。”梁漢說。

社區凝聚力顯著增強

停車秩序優化帶動小區公共區域環境提升后，居民參與社區治理的熱情顯著增強了，社區凝聚力進一步提升。

魯谷街道在停車改造過程中，組建“停車自治小組”，發動老黨員、志愿者擔任“文明停車督導員”;開展“文明車主評選”等活動，推動居民從被動管理向主動參與轉變，起初一些抵觸收費的居民，從“不想掏錢”轉變為“我要交錢”。五芳園一位居民說：“現在根本不用占車位就有地方停，居民的活動空間也更寬敞了，變化是有目共睹的。”

梁漢表示，在基層治理探索中，黨建引領是核心，發揮黨組織統籌協調作用，整合資源、凝聚共識;群眾路線是根本：從“政府主導”轉向“群眾共治”，激發內生動力;長效機制是保障，避免“運動式治理”，推動短期攻堅向常態管理轉化。

在以停車改造為切口的社區治理過程中，街道還意外收獲了一支“隱匿”在居民里的人才隊伍。街道工作人員從鄰里關系入手，動員說話有分量的居民組成志愿者隊伍，老黨員、老同志們利用人頭熟、社區熟的優勢，帶動大多數居民理解支持停車管理工作。這些熱心居民經過挖掘培養，自發擔任安全監督員、文明引導員、矛盾調解員，推動矛盾糾紛快速解決。

魯谷街道加強引導現有熱心居民，培育新的熱心居民，推動業委會組建、物業獎補等工作開展，更多生動實踐不斷落地，走出了一條社區治理的新路徑。