半月談記者 馬曉媛 李勁峰 馬曉潔

承擔(dān)“3歲以下嬰幼兒照護(hù)”的托育服務(wù)，事關(guān)千家萬戶，是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重要配套支持措施。黨的二十屆三中全會明確，加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)。2025年政府工作報(bào)告提出，增加普惠托育服務(wù)供給。

半月談記者近期采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前多地普惠托育發(fā)展遭遇尷尬：一方面，許多家長有強(qiáng)烈的送托需求，卻找不到合適托位;另一方面，不少建好的托育機(jī)構(gòu)乏人問津，面臨招生難題。

“送托難”VS“吃不飽”

最近，即將結(jié)束產(chǎn)假返崗的李女士正為誰帶孩子發(fā)愁：“前段時(shí)間公公忽然患病做了手術(shù)，本來答應(yīng)帶娃的婆婆不能來了，請育兒嫂住家照料又不放心，就想著找一家托育機(jī)構(gòu)。結(jié)果跑了好幾家也沒找到合適的，不是太遠(yuǎn)，就是太貴，有的條件太差，有的不收不到一歲的孩子。”

想送托卻找不到合適托位，成為不少家庭的煩惱。國家衛(wèi)健委去年9月公布的數(shù)據(jù)顯示，多地調(diào)查中超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，但目前全國實(shí)際入托率僅為7.86%。這意味著，相當(dāng)大一部分群體的送托需求未能得到滿足。

山東日照一家托幼園的孩子在做感統(tǒng)訓(xùn)練 郭緒雷 攝

為解決群眾托育難問題，近年來我國加強(qiáng)托育服務(wù)體系建設(shè)，提出“十四五”完成每千人口擁有4.5個(gè)托位數(shù)的目標(biāo)，各地大力投入，通過新建、改建等方式增加托位供給。但半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少建好的托位處于閑置狀態(tài)，一些機(jī)構(gòu)面臨招生難題，出現(xiàn)“有托位沒孩子，新的托育機(jī)構(gòu)還在建”“國家有托位指標(biāo)要求，基層建出來就閑置”“邊建設(shè)邊倒閉”等怪象。

北方某地近年推行公辦示范性綜合托育機(jī)構(gòu)縣縣全覆蓋，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄栈萃杏l(fā)展，但部分托育機(jī)構(gòu)“招生不理想”，相關(guān)職能部門也表示“實(shí)際托位使用率不高”。

半月談記者在當(dāng)?shù)匾患铱h級托育中心看到，1000多平方米的空間寬敞明亮，教室、睡眠區(qū)、就餐區(qū)、游樂區(qū)、感統(tǒng)訓(xùn)練區(qū)等設(shè)施一應(yīng)俱全。負(fù)責(zé)人告訴記者，這里設(shè)置有乳兒班1個(gè)、托小班2個(gè)、托大班3個(gè)，共計(jì)100個(gè)托位，配備有老師、保育員、保健老師、廚師等。“去年10月份正式運(yùn)營后一直只有八九個(gè)孩子，今年開春多了一些，也只有17個(gè)，都是托大班的。”

南方一個(gè)縣城的民辦普惠托育中心負(fù)責(zé)人介紹，中心按孩子年齡不同每月收取1800元到2500元不等的費(fèi)用，同時(shí)享受政府每孩每月300元的補(bǔ)貼，“中心設(shè)置托位100多個(gè)，但現(xiàn)在只有60個(gè)孩子，政府補(bǔ)貼也沒有完全到位，維持經(jīng)營較為困難”。

當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委部門負(fù)責(zé)人介紹，全縣目前每千人口托位數(shù)只達(dá)到3.5個(gè)，離國家要求的每千人口4.5個(gè)還有一定差距。但目前不是托位數(shù)不夠，而是現(xiàn)有托位的使用率不足，全縣1086個(gè)托位目前僅收托451人，使用率不到50%。

不僅如此，當(dāng)?shù)赝杏龣C(jī)構(gòu)數(shù)量一直在減少。“招不來孩子，成本又高，托育機(jī)構(gòu)經(jīng)營困難，已經(jīng)從前幾年的7家減少到現(xiàn)在的4家。”這位負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在又有兩家計(jì)劃不再招生，近年來累計(jì)關(guān)停減少的托位數(shù)量大約有300個(gè)。

“供需錯(cuò)配”暴露三大問題

半月談記者了解到，“家庭送托難”與“機(jī)構(gòu)招生難”并存，暴露出當(dāng)前托位供給力度雖大，但有效性有待進(jìn)一步提升的問題。

——重建園蓋樓輕專業(yè)服務(wù)，難獲家長信任。

多位受訪家長談到，機(jī)構(gòu)老師素質(zhì)不高、機(jī)構(gòu)衛(wèi)生環(huán)境差、喂養(yǎng)照護(hù)不專業(yè)、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位媽媽說，送托時(shí)已經(jīng)告知托育園，孩子對雞蛋過敏，結(jié)果托育園還是在孩子的食物里加了雞蛋，十分揪心。去年11月，貴州還曾曝出一起托育機(jī)構(gòu)的保育員虐待幼兒事件，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。

山西太原市托育行業(yè)協(xié)會秘書長張帆說，由于托育行業(yè)發(fā)展仍在起步階段，面臨專業(yè)人才不足、人才培養(yǎng)體系不完善、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全等問題，托育服務(wù)品質(zhì)需進(jìn)一步提升。

有專家表示，當(dāng)前托育投入存在重硬件建設(shè)、輕軟件服務(wù)的傾向，側(cè)重建園蓋樓，但在玩教具配備、師資培訓(xùn)、園所管理等方面投入較少;對托育的監(jiān)管較為薄弱，機(jī)構(gòu)備案率較低、跨部門監(jiān)管機(jī)制不健全、處罰規(guī)定不明晰，行業(yè)質(zhì)量安全存在隱患。

——片面追求“完成指標(biāo)”，托育有效供給不足。

有基層干部告訴半月談記者，上面下千人口托位數(shù)這個(gè)指標(biāo)的時(shí)候，考慮的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指標(biāo)，這樣就會帶來“需要的地方?jīng)]有建，建成的地方用不上”的資源錯(cuò)配問題。

民進(jìn)江西省委會副主委劉菊嬌曾在全國多地考察托育機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。她介紹，目前對托育機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和布局不合理，有的小區(qū)周邊托育機(jī)構(gòu)多到可以“貨比三家”，有的小區(qū)特別是老城區(qū)周邊卻是“一位難求”。有職能部門干部談到，托育機(jī)構(gòu)在短短五六年間發(fā)展起來，主要靠市場力量推動，資源布局不均衡，存在供需結(jié)構(gòu)矛盾。

——孩子入托花費(fèi)大人一半收入，普通家庭負(fù)擔(dān)難。

受訪干部群眾反映，當(dāng)前托育價(jià)格仍然較高，即便是普惠園的價(jià)格，也離百姓期待有距離。國家衛(wèi)健委公布數(shù)據(jù)顯示，我國近九成托育機(jī)構(gòu)是民辦機(jī)構(gòu)，平均收費(fèi)價(jià)格(不包括餐費(fèi))為每孩每月1978元，一線城市在5500元以上，而我國居民人均可支配收入月均僅3442元，這意味著一個(gè)孩子的送托費(fèi)用要占到一個(gè)大人一半以上的收入，這對普通家庭來說仍然是較大的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前一些地方政府通過提供場地、減免房租、發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)助等方式降低普惠托育服務(wù)價(jià)格，但可持續(xù)性受到質(zhì)疑。一些參與普惠項(xiàng)目的運(yùn)營方表示，托育機(jī)構(gòu)本身能盈利的就不多，如果要普惠限價(jià)，必須有足夠多的補(bǔ)貼，但政府補(bǔ)貼往往不足以覆蓋機(jī)構(gòu)降價(jià)成本，導(dǎo)致運(yùn)營無法持續(xù)。一些地方還出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)加入普惠項(xiàng)目一年后即申請退出的情況。

讓群眾“愿意托”“方便托”“托得起”

相關(guān)人士指出，針對托育供需不匹配的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升托育服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)合理布局，加大對普惠托育服務(wù)的支持力度，讓群眾“愿意托”“方便托”“托得起”。

孩子們在托育園里參加空間探索游戲 王正 攝 

首先，加大對普惠托育服務(wù)的支持力度。中國人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅表示，價(jià)格是入托率不高的重要因素，一旦價(jià)格降下來，會有更多家庭愿意嘗試托育服務(wù)，現(xiàn)有普惠托育支持措施力度較小、覆蓋范圍較窄，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大財(cái)政投入，強(qiáng)化對普惠托育服務(wù)的支持，包括加快托位建設(shè)提高公建托位占比、研究健全普惠托育服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制、結(jié)合地方實(shí)際加大對普惠性托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營補(bǔ)助力度等。

其次，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)優(yōu)化托育服務(wù)布局。受訪專家群眾認(rèn)為，托育服務(wù)的就近、可及十分關(guān)鍵，要加強(qiáng)需求研判，科學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)，優(yōu)化托育服務(wù)布局，讓供需相匹配、相銜接。特別是要大力發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)，落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付“四同步”要求，在既有居住區(qū)中，通過購買、置換、租賃等方式挖掘社區(qū)空余場所，補(bǔ)充托育服務(wù)設(shè)施，為群眾提供送托便利。

最后，提升托育服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化綜合監(jiān)管。劉菊嬌等受訪人士表示，要積極推動托育服務(wù)法立法，完善配套措施，明晰各方責(zé)任和義務(wù)，健全托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快完善托育人才培育體系，加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)服務(wù)管理、人員資質(zhì)、衛(wèi)生保健、消防安全、應(yīng)急能力等方面的常態(tài)化監(jiān)管，持續(xù)提升托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化水平，滿足家長對專業(yè)科學(xué)、質(zhì)量可靠的托育服務(wù)的需求。