業(yè)主委員會代表全體業(yè)主行使小區(qū)物業(yè)管理方面的權(quán)利，是小區(qū)治理的重要力量。近年來，針對一些地方業(yè)委會組建難、作用發(fā)揮不到位等問題，浙江多地從業(yè)委會人選、業(yè)委會監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，加強業(yè)委會履職、服務功能。下一步，發(fā)揮業(yè)委會作用，還應從哪些方面發(fā)力?

把好推薦關(guān)，提升業(yè)委會履職能力

為選出公心強、能力強的業(yè)委會成員，浙江多地建起業(yè)委會成員“小區(qū)黨組織推薦、社區(qū)審核、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))把關(guān)、部門聯(lián)審”的機制，推行業(yè)委會成員“三優(yōu)先”“十不能”任職資格條件把關(guān)，優(yōu)先將小區(qū)黨員、機關(guān)企事業(yè)單位退休人員、退役軍人、“兩代表一委員”，以及有財務、法律、工程等專業(yè)特長的業(yè)主推薦為業(yè)委會成員。

在紹興市，通過抓好業(yè)主代表推薦、黨員比例提高、班子人選把關(guān)三個關(guān)鍵，符合條件的住宅小區(qū)中，業(yè)委會(物管委)組建率達76%。

除了強化業(yè)委會人選全過程把關(guān)，健全業(yè)委會履職監(jiān)督機制，也是當下浙江多地改革之舉。金華市借鑒村務監(jiān)督委員會的經(jīng)驗，探索在小區(qū)建立“事前監(jiān)督、過程民主、自我糾偏、制度管事”為核心的小區(qū)治理機制，全面規(guī)范業(yè)委會運行。“我們在有條件的小區(qū)成立小區(qū)事務監(jiān)督小組，推行小區(qū)事務‘五議兩公開’和業(yè)委會成員履職盡責評價制度，并探索小區(qū)招投標項目進入街道公共資源交易平臺等，這些舉措為小區(qū)善治筑牢了制度底座。”金華市委組織部有關(guān)負責人說。

社區(qū)組織業(yè)委會商討小區(qū)居民車輛停放管理問題

“三缺”制約業(yè)委會高效履職

盡管浙江的努力取得了一定成效，但業(yè)委會履職仍面臨普遍性困難，主要體現(xiàn)在“三缺”。

缺少法律支持。紹興市上虞區(qū)委組織部副部長孫棟萍說，2023年以來，上虞區(qū)雖然在小區(qū)公共收益收支公開、財務審計、資金全流程數(shù)字化監(jiān)管等方面有所破題，相關(guān)事項寫入小區(qū)議事規(guī)則并通過業(yè)主大會表決，但對拒不執(zhí)行的業(yè)主，業(yè)委會缺乏強制性約束手段。

缺少激勵機制。“雖然杭州出臺新的物業(yè)管理條例，允許業(yè)委會成員從小區(qū)公共收益中拿取一定的工作補貼，但真正領(lǐng)取的人不多。”杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局相關(guān)負責人說，因工作壓力大、業(yè)主不理性指責等，業(yè)委會成員容易撂挑子不干。杭州市蕭山區(qū)業(yè)主委員會建設促進會會長華國仁介紹，在蕭山區(qū)300多名業(yè)委會主任群體中，未干滿一屆就辭職的達20%。

缺少監(jiān)督制約。“不少業(yè)主打電話到紀委機關(guān)，反映一些業(yè)委會成員承包小區(qū)工程、低價出租門面、未明細化公開小區(qū)公共收益等問題。”杭州市錢塘區(qū)紀委相關(guān)負責人說，如果業(yè)委會成員中有黨員違規(guī)違紀，紀委可以介入;如果是非黨員成員，紀委很難介入，目前缺乏對業(yè)委會履職用權(quán)的精細化管理。

提升業(yè)委會規(guī)范化運行水平

部分基層干部表示，一個小區(qū)“小則居住千人、大則居住萬人”，規(guī)模完全不弱于一個行政村，目前住建(房管)部門對業(yè)委會只登記備案不業(yè)務指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和所轄社區(qū)又疲于應付，忽視前期組織推薦和日常監(jiān)管。他們建議將業(yè)委會管理指導職能歸口至社會工作部，以提升小區(qū)治理質(zhì)效。

針對部分小區(qū)業(yè)委會選不出、選出后成員不履職等問題，孫棟萍建議，建立健全黨員骨干和小區(qū)能人等業(yè)委會人選儲備庫，探索成立小區(qū)業(yè)委會培訓學校等，加強任前培訓及考核，系統(tǒng)提升規(guī)范履職能力。

華國仁建議，通過對業(yè)委會成員發(fā)放誤工補貼等方式，加強履職激勵。同時，探索大數(shù)據(jù)監(jiān)督、離任審計監(jiān)督，出臺業(yè)委會行權(quán)用權(quán)正負面清單，推行小區(qū)招投標項目進入街道公共資源交易平臺等措施，提升規(guī)范化運行水平。

半月談記者：李平