長期以來，廁所衛(wèi)生是我國農(nóng)村生活的突出“痛點”。黨的十八大以來，“廁所革命”不斷向縱深推進(jìn)，取得顯著成效。作為鄉(xiāng)村振興的一項重要工作，它折射著民生幸福指數(shù)，對我國農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)文明和美麗中國建設(shè)具有重要意義。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“廢廁”“冗廁”“尬廁”等現(xiàn)象在一些地方仍然存在，深入推進(jìn)廁改尚有堵點。

廁改仍存“扎眼”堵點

從改建旅游廁所到推進(jìn)農(nóng)村改廁，從部署加快改水改廁步伐到推進(jìn)中小學(xué)改廁，從增加女廁數(shù)量到上線“城市公廁云平臺”……“廁所革命”猶如一雙“蝴蝶翅膀”，在我國引發(fā)一場人居環(huán)境、文明風(fēng)尚和現(xiàn)代意識的嬗變。

一處改造后的旅游公廁

不只是城市，農(nóng)村“廁所革命”也邁出堅實步伐。2018年以來，我國相繼實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》，明確將農(nóng)村“廁所革命”作為農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點，為鄉(xiāng)村全面振興提供了有力支撐。不過，隨著“廁所革命”不斷深入，一些問題開始顯現(xiàn)。

——“為改而改”“景觀工程”。把坐便器安裝在灶臺正對面;改建廁所卻沒有上下水，村民需自己挑水沖……一些地方急于求成推進(jìn)廁改，導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)計缺陷大、工程質(zhì)量差、后續(xù)保障弱等諸多問題。半月談記者發(fā)現(xiàn)，“廢廁”“冗廁”“尬廁”等現(xiàn)象并不鮮見，一些廁所長期閑置，村民不但沒有享受便利，反而滋生新煩惱。在鄉(xiāng)村旅游熱潮下，一些村莊配套了公共廁所，但受季節(jié)性影響，人流量不足，公廁使用率有限，日常鎖著門。

——一味求快，缺乏因地制宜的考慮。我國各地氣候不同，廁改采取的施工方式和產(chǎn)品也應(yīng)不同。一些地方急于求成，沒有充分考慮廁改在基層落實時面臨的實際問題，而是一味求快，搞“一刀切”。有群眾反映：“我住在丘陵地帶，住戶宅基地間距較小，在地下安裝三格式或雙甕式收集器根本行不通，且地下多是石頭，按要求挖深坑也行不通。”

——廁污處理“最后一公里”難打通。實現(xiàn)糞污一體化處理，需要鋪設(shè)污水管網(wǎng)、建設(shè)污水處理站。由于污水管網(wǎng)鋪設(shè)投入高，污水處理廠一般只負(fù)擔(dān)集鎮(zhèn)及周邊的部分村莊，再加上鄉(xiāng)村人口外流，鄉(xiāng)村產(chǎn)生污水較為有限，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的污水處理廠噸位大，污水處理廠往往因污水收集不足而閑置。有的偏遠(yuǎn)地區(qū)早早把改廁化糞池修建好，接入每家每戶的管道卻遲遲不見動工，幾年過去，改廁化糞池一直閑置。

“廁所革命”多重難題待解

管護主體不清晰，協(xié)同措施不到位。南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院政治學(xué)系副教授李鑫濤認(rèn)為，近年來，村、鎮(zhèn)經(jīng)過幾輪機構(gòu)改革，在職能配置優(yōu)化、運行機制完善等方面取得了實效，但農(nóng)村公廁仍處于主體權(quán)責(zé)不清、管理邊界模糊的尷尬境地。有的村廁數(shù)量無法滿足外來人員的快速增長，有的日常保潔無人問津，供給不足和管理不夠的矛盾比較突出;有些鎮(zhèn)、村改廁服務(wù)由鎮(zhèn)、村干部兼職開展，服務(wù)人員不固定且缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，工作報酬也無法落實;有的缺乏具體的實施細(xì)則和協(xié)同運行方案，指導(dǎo)人員、村民和施工人員協(xié)作性不強。

村民參與意識不強。李鑫濤稱，一些農(nóng)民受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣影響，健康衛(wèi)生意識不強，思想觀念短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變。此外，建造村廁前沒有充分調(diào)研，不了解農(nóng)民意愿，難免出現(xiàn)改廁后不愿用、不愛用等問題。

資金、技術(shù)支撐欠缺。一些村莊承擔(dān)不起公廁建設(shè)后打掃、設(shè)施維護、日常運營等費用，因此將公廁鎖上不使用。由于農(nóng)村公廁基本未安排建設(shè)和管養(yǎng)的專項資金，一些經(jīng)濟薄弱的村修繕和建設(shè)確實力不從心，維修清掏等后續(xù)服務(wù)缺乏相應(yīng)的技術(shù)、配套服務(wù)體系和資金支撐。

村民在查看屋后的“三格式”化糞池 白田田 攝

中標(biāo)企業(yè)“項目制”完成任務(wù)，經(jīng)營主體積極性不足。李鑫濤認(rèn)為，廁改項目利潤較低，且為地方統(tǒng)一采購裝置，通過搖標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)施工積極性較低，考慮成本卻未考慮質(zhì)量問題，產(chǎn)生不良影響。“施工方不愿多次去分散的農(nóng)戶家改廁，等到有多家改廁才統(tǒng)一施工，工程進(jìn)度慢導(dǎo)致農(nóng)戶有意見，而且易出現(xiàn)節(jié)約成本偷工減料現(xiàn)象。”

“回頭看”為長效推進(jìn)破題

首先，要加強農(nóng)村公廁適度配置。通過村民代表大會溝通參與決定預(yù)算資金支出與流向并監(jiān)督公共開支，與村民息息相關(guān)的部分項目的建設(shè)實施需要村民全過程參與決策和監(jiān)督。對已閑置或關(guān)閉的公廁，在充分做好意見征詢的基礎(chǔ)上，研究功能轉(zhuǎn)換或消除一些點位;對供需矛盾突出的地方，要同步考慮適老化、適幼化改造方案，更好滿足實際需求。

其次，在用地規(guī)劃、資金配套等方面應(yīng)加以統(tǒng)籌，常態(tài)長效推動農(nóng)村廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化。李鑫濤認(rèn)為，地方年度預(yù)算可以適當(dāng)安排專項資金，用于保障公廁的常態(tài)化保潔，包括水電費、清潔勞務(wù)費、設(shè)施維護費等，并逐步建立村級集體統(tǒng)籌、村集體合作社(公司)支撐、政府適當(dāng)補助的運行管護經(jīng)費保障制度。

最后，利用現(xiàn)代化管理手段提升農(nóng)村廁所管理效率和服務(wù)水平。引入智能監(jiān)控系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等，實現(xiàn)對廁所設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、竣工驗收、使用情況進(jìn)行實時監(jiān)測和管理。此外，通過建立戶用化糞池檢測、抽糞車收運軌跡監(jiān)測、村民快速報抽系統(tǒng)、廁具報修系統(tǒng)等全方位管理信息系統(tǒng)，形成較為完善的運行維護管理信息化體系。

半月談記者：毛振華 宋瑞

編輯：孫好