半月談評論員姜磊

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），一體化部署教育、科技、人才三個領(lǐng)域改革，并統(tǒng)一于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。學(xué)習貫徹全會精神，必須充分認識科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，注重統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成推動高質(zhì)量發(fā)展倍增效益，為推進中國式現(xiàn)代化注入澎湃動力。

黨的十八大以來，我國建成世界最大規(guī)模且有質(zhì)量的教育體系，14多億人口中有2.5億人受過高等教育，理工科畢業(yè)生規(guī)模全球最大，研發(fā)人員總量世界第一，有力促進科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，一些前沿領(lǐng)域開始進入并跑、領(lǐng)跑階段。

哈爾濱新區(qū)社保綜合服務(wù)大廳實現(xiàn)人才“一站式”服務(wù) 王松 攝

同時要清醒認識到，我國原始創(chuàng)新能力不強、科技投入產(chǎn)出效益不高、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問題仍然比較突出。傳統(tǒng)跟隨式發(fā)展、計劃式管理、模仿型科研已不能有效激發(fā)從“0到1”的原始創(chuàng)新產(chǎn)生，無法適應(yīng)新時代發(fā)展的戰(zhàn)略需求和實踐要求。

世界百年變局加速演進，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。必須充分認識科技在高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用，而科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，創(chuàng)新型教育培養(yǎng)創(chuàng)造性人才，創(chuàng)造性人才造就創(chuàng)新型國家，教育科技人才共同服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)。

對照這一目標，當前在教育科技人才領(lǐng)域還存在單打獨斗、各自為戰(zhàn)的情況。當下亟待破解的“卡脖子”問題和原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新不足問題，乃至制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點問題，很多與教育科技人才工作一體化水平不高、協(xié)同度不強相關(guān)。

比如，在教育領(lǐng)域中，存在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度不夠、高校師資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相隔離、科技成果轉(zhuǎn)化率較低等問題；在科技領(lǐng)域中，存在基礎(chǔ)研究能力較弱、原始創(chuàng)新能力不足、戰(zhàn)略科學(xué)家缺乏等問題；在人才工作領(lǐng)域中，存在人才“四唯”評價較重、創(chuàng)新能力不足、高校科研院所人事管理過多過死等問題。三個領(lǐng)域的問題并非孤立存在、互不相干，而是相互影響、相互制約。

通盤考慮教育科技人才三個領(lǐng)域的一體化發(fā)展，多地結(jié)合實際，積極探索實踐，一些可喜的亮點已經(jīng)呈現(xiàn)。以教育創(chuàng)新夯實科技、人才之基為例，成都近郊的龍井小學(xué)把育人目標與學(xué)科教育深度融合，從有效解決生活問題出發(fā)，把創(chuàng)新教育課列為固定課程，系統(tǒng)訓(xùn)練學(xué)生的思維能力；基于“產(chǎn)學(xué)研育”一體化，江蘇省錫山高級中學(xué)與校外研究機構(gòu)和企業(yè)共同開發(fā)“量子計算原理與實驗”課程，并配置整套課程資源，為學(xué)生體悟量子世界的神奇開啟一扇大門，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)前置到基礎(chǔ)教育中；重慶市巴南區(qū)教委構(gòu)建“普及培訓(xùn)-創(chuàng)客聯(lián)盟-名師工作室”師資隊伍建設(shè)模式，大力培育科學(xué)教育“引路人”，推動科學(xué)教育從有到優(yōu)，提質(zhì)升級。

在浙江超浪新材料有限公司數(shù)字化車間，人機協(xié)同配料系統(tǒng)正在運行 徐昱 攝

面向現(xiàn)代化，迫切需要從廣度和深度推進一體改革，全面創(chuàng)新。此次《決定》對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制進行專章部署，明確提出要統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。這就要求我們樹立全局觀念和系統(tǒng)思維，從支持全面創(chuàng)新的各領(lǐng)域、各方面、全鏈條謀劃推進，暢通教育科技人才良性循環(huán)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

教育領(lǐng)域改革要突出教育先導(dǎo)性功能。圍繞成為科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地，推動教育理念、體系、制度、評價、治理等變革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)；更加突出服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)科技變革的目標導(dǎo)向，完善高校科技創(chuàng)新機制，提高成果轉(zhuǎn)化效能，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成果轉(zhuǎn)化中心，推動建立全國技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)；推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，強化科技教育和人文教育協(xié)同，完善學(xué)生實習實踐制度，切實提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，以教育之強成就人才之強，賦能科技之強。

科技領(lǐng)域改革要突出科技戰(zhàn)略性地位。圍繞制約高水平科技自立自強最緊迫的問題改革攻堅，優(yōu)化資源配置，完善激勵機制，擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)；允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革和高校、科研院所收入分配改革；允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵，實現(xiàn)布局重大科研任務(wù)和發(fā)展高質(zhì)量教育、培養(yǎng)高層次人才有機結(jié)合。

人才領(lǐng)域改革要突出人才根本性作用。圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才；建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，強化科研人員待遇保障，推動人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性本質(zhì)，讓人才潛心做研究、搞創(chuàng)新；疏通人才引育用留的機制性梗阻，完善人才有序流動機制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，促進人才區(qū)域合理布局，更好支撐教育發(fā)展、創(chuàng)新突破。