半月談記者：高遠至

廣東東莞，國際知名的制造業之都。長期以來，“東莞制造”蜚聲中外，而東莞的城市形象多少有些晦暗不明——它是否美麗、便利、有溫度？許多人似乎不關心這個問題，因為在東莞1046萬常住人口中，約80%為非戶籍人口。他們來東莞，是為了打工掙錢，然后離開。

然而，時代不一樣了。群眾追求更美好的生活，產業升級亟需大量人才支撐，而人才流向與城市品質息息相關，城市管理的重要性日益凸顯。2021年以來，東莞市城市管理和綜合執法局（以下簡稱“東莞城管局”）圍繞打造有溫度的城管鐵軍，率先將精細化服務深度融入城市管理治理各項工作，提出“鎮村同治”目標，在全市域范圍開展美麗圩鎮建設攻堅行動。

東莞雖為地級市，但其下未設區縣，各鎮街由市直管，產業興旺，人口密集，因此圩鎮即為城區。經過近兩年努力，東莞城市面貌一新，被評為廣東省美麗圩鎮建設專項工作優秀地市，東莞城管局也被住建部評為鞏固深化“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動表現突出單位，城市管理的“最強服務”正逐漸轉化為高質量發展的“最大增量”。

直面城市管理難題

3月的東莞，春色正濃。寬闊的東莞大道，鑲嵌在更為壯觀的綠化帶內，車流仿佛在公園中穿行。道路干凈整潔，路旁樹木掩映、花草成趣，不時可見一些精心布置的小景觀。初入東莞，就能感受到城市管理的精細與用心。

東莞南城CBD總部基地 翟嘉欣 攝

東莞城管局局長劉永定認為，東莞大道是東莞的門面，早期設計規劃也比較合理，管好是應該的。實際上，東莞城市管理的難度在內里，主要體現在“四多”。

第一是人多，常住人口密度高達每平方公里4400人，在全國城市中僅次于深圳。第二是經營主體多，有150萬個經營主體，36萬處經營場所。第三是機動車、非機動車多。據不完全統計，東莞汽車保有量360萬輛，共享單車投放量在2022年僅莞城街道平均每平方公里就多達1972輛。

“此外，東莞經濟發展快，開發強度高，但早期規劃沒跟上，城市在一定程度上處于野蠻生長狀態，因此市政基礎設施建設欠賬較多，城市過載現象凸顯。”劉永定說。

“能開發的地都已經開發了，我們現在是 ‘零地招商’。”東莞市東坑鎮黨委書記譚全河說，沒有土地等資源優勢，靠什么吸引投資者，一個重要發力點，就是加強城市管理，提高城市品質，讓城市配得上高素質的人才和高層次的產業。

面對城市管理的特有難題和日益增長的品質需求，東莞市以城市管理高質量發展為契機，按照“精細化、品質化、常態化”目標，持續鞏固“干凈、整潔”的城市環境，提升“有序、安全”的管理水平，并不斷拓展“美麗、時尚”的城市內涵。

東莞南城水濂水庫 翟嘉欣 攝

小處著手，因地制宜

走進橫瀝鎮隔坑村，只見一棟棟小樓密密匝匝矗立著。隔坑村黨委書記吳進芬說，全村1000多棟房屋，主要用于出租，典型的人多地少密度高。這樣的地方，管理是有難度的，不過半月談記者看到，村內路面整潔，屋外不見亂糟糟的線路，轉角處不是垃圾堆，而是小花園。

劉永定說：“城市管理千頭萬緒，我們選擇從小處著手，以微改造、小提升推動城鄉環境美麗蝶變，力爭在全省百縣千鎮萬村高質量發展中當先鋒、作表率。”

東莞橫瀝鎮山廈村 胡克嘉 攝

日常服務向小巷延伸。東莞先是開啟翻箱倒柜式的衛生“黑點”大掃除，全面清除衛生盲點、衛生死角；然后以清理廢棄斷頭線、拉直捆扎等方式，解決“空中蜘蛛網”雜亂無序、低垂松垮的問題。以長安鎮涌頭村為例，當地以繡花功夫推進村容環境整治提升，覆蓋明渠，拆除或加固危舊農房，開展“三清三拆三整治”，對城市“六亂”等市容環境衛生問題進行無“死角”集中清理，城市面貌發生顯著變化。

環境打造向品質提領。東莞積極引導各村（社區）開展“四小園”美化規整建設，推進“四旁”植樹綠化，優化宜居環境。在東坑鎮東坑村內，樓間的一小片荔枝林，原是雜物堆放地，如今變身為“荔枝公園”。村民說，以前這里環境不好，現在推窗就見綠，出門就進園，大家很高興。

整修后的東莞市東坑鎮黃屋村

這樣的公園還有不少。到2022年底，東莞以各村（社區）原有的荔枝樹、芒果樹等為主體景觀，打造群眾家門口的各類公園綠地超過1140個，成為市民茶余飯后休閑好去處，蘊養了“千園共享”的城市品質內涵。

橫瀝鎮黨委書記葉效懷說：“城市品質提升的許多項目，我們都動員村里參與，積極打造共建共治共享格局。這樣做有3個好處：一是可以解決部分村民就業，二是政府能夠節省不少費用，三是幫助培養村民的主人翁意識。”

改造后的東坑鎮丁彭黃風貌帶

把力量沉下去，把服務融進去

城市管理難免要執法，而各地城管執法中矛盾沖突并不少見。針對這個難題，東莞堅持“無事不擾，有求必應，優質服務”，采用柔性執法、小微執法等方式，創造性地將服務融入執法中。

東莞長安鎮

為此，東莞推出城管片長制，推動城管執法力量下沉到社區、基層一線。正在南城街道簪花路巡查的城管片長黃日東說：“我們與群眾、商戶結對子，交朋友，面對面溝通，他們有困難時幫一下忙，群眾就會理解、配合我們的工作。”

東莞城管企石分局的城管片長劉桂良說：“在管理小攤販上，我們冷面孔少點，熱心腸多點；強力驅趕少點，耐心說服多點；硬性管理少點，主動幫助多點，劃出專門區域讓他們做生意，就能既保障市容整潔，又贏得他們的積極配合。”

東莞松山湖 陳棟 攝

除了城管片長，在東莞城市管理一線，還有一支隊伍也十分活躍，這就是東莞玉蘭女子城市執法服務隊。目前該隊伍人數已超過600人。“執法過程肯定會遇到困難，尤其是我們女子執法，但以柔克剛是我們的大招。”東莞城管黃江玉蘭女子城市執法服務中隊隊員黃玉娟說。

分管執法的東莞城管局副局長陳世光說：“執法與服務并不矛盾。如今，我們70%的問題用服務方式解決，20%的問題用管理方式解決，10%的問題用執法方式解決。”

執法通常也是柔性執法、小微執法，讓群眾自覺配合工作。只有這樣，城市品質才能持續提升，城市溫度才能充分彰顯。