半月談記者 熊家林 孫好

辦好中國的事情，關鍵在黨。只有充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，才能將基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理效能。黨的十八大以來，各地以黨建引領促進基層治理，不斷破解新時代基層治理“疑難雜癥”，治理面貌煥然一新。

黨建引領擦亮基層治理紅色基因

——黨建引領提升組織力。

如何讓居民在社區治理中由“觀眾”變為“主角”？許多地方積極探索，走出一條黨建引領“紅色物業”和“紅色業委會”助力社區治理的新路子。

湖北武漢在市、區兩級成立16個物業行業黨委，在物業項目建立黨組織1924個。當地對全市475個無物業老舊小區、573個自管物業小區，組織188家綜合實力強的“紅色物業”企業結對幫扶，幫助組建物業、提升改造。

在黨建引領下，武漢市推動物業企業協同社區黨組織下氣力解決群眾廣泛關注、容易引發物業矛盾糾紛的堵點痛點問題。如通過減少外租場地，增加群眾迫切需要的停車位；改造提升小區視頻監控，自動識別和阻止電動車進樓入戶，消除電動車火災隱患；協調推動老舊電梯安全改造更新，保障群眾乘梯安全。推廣“紅色物業”以來，全市物業矛盾糾紛下降四成。

“以前漆黑不敢走，現在每天有人值班，大伙兒心里踏實多了！”武漢市漢陽區夾河社區瓜堤后地小區居民羅先芝說，有了“紅色物業”后，小區基礎設施、物業管理、治安環境得到完善。

——黨建引領提升自治力。

當今，社會主體多元、利益訴求多樣的特點更加鮮明，迫切需要尋求共識，畫出同心圓。面對這樣的情況，不少地方創新黨建引領居（村）民自治，在基層社區（村）開展“說事議事”，讓大家的事情自己說、自己議、自己定、自己辦，解決了一大批困擾老百姓的急難愁盼問題。

“今天的議題是茂塔坪社區如何實現集中供熱。”早上9點多，20多個村民陸續來到山西省呂梁市離石區西屬巴街道茂塔坪社區主路口，大家坐在凳子上，等待一場屬于他們的“說事議事”。

從2022年4月開始，離石區在105個村和85個社區全面推行“說事議事”，并確立了黨建引領、群眾參與、議題確定、走訪調研、會前小議、部門聯動、建章立制、四大班子督戰等八項工作機制。截至2022年5月底，離石區召開說事議事會187次，解決議題264個。

隨著“說事議事”會一次次開，會后問題一個個解決，原先在群眾看來就該是“干部的事”，逐漸變為他們主動想參與的“大伙的事”。

——黨建引領提升黨員干部實干能力。

近年來，越來越多的基層黨組織堅持把黨建工作與城鄉產業振興深度融合，突出黨員干部為民辦事的服務作用，在實干中擦亮紅色基因。

針對部分村莊產業基礎差、村集體經濟發展不平衡現象，山東省菏澤市曹縣推出“黨建807”工程，全縣807個村(居)黨組織因地制宜自謀產業發展與上級黨組織科學幫扶有機結合，收到良好效果。

陜西柞水縣小嶺鎮金米村將村干部和全體黨員編入木耳、中藥材、水果、電商和鄉村旅游等5個黨小組，支部依托產業建、黨員圍著項目轉。在“木耳產業黨小組”，6名黨員作為中心戶，示范帶動群眾陸續建起170多座木耳大棚。小木耳做成了大產業。

湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣信陵鎮神農溪社區京鳳紅色驛站

“黨建+”給基層治理創新裝上強引擎

十年來，我國經濟社會處于深刻轉型與變革期，迫切需要發揮基層黨組織的領導和統籌作用，促進各方利益協調和矛盾化解，帶動城鄉基層治理創新上臺階。

火車跑得快，全靠車頭帶。為適應新時代、新需求，各地因地制宜推出“黨建+”工作新模式，通過黨建引領讓黨的建設與基層治理有機融合，保證新時代基層治理這輛“高鐵”裝上強引擎，推動黨的基層工作方式的變化和基層治理機制的創新。

“黨建+全科網格”，線上線下協同發力。一場大雨過后，遼寧省阜新市海州區文欣苑社區發現一處路燈桿漏電。“全科網格”開始高速運轉，網格員通知電業、物業相關人員，并守在燈桿附近，警示居民繞行。10分鐘后，路燈桿被修好，安全隱患排除。

阜新市整合構建全市統一的“全科網格”6425個、網格員6662人，以線下網格為基礎，建立自下而上的“信息收集、上報掛號、逐級處置、反饋銷號”運轉機制，依托黨群服務網、基層社會治理信息化平臺，推進系統集成、業務匯聚和數據匯集，“黨建網”與“治理網”雙網合一，基層黨建與網格建設融為一體。

“黨建+數字化”提升基層治理現代化水平。浙江省麗水市遂昌縣圍繞黨建統領整體智治、數字政府、數字經濟等領域，不斷深化數字化改革的引領、撬動、賦能作用，探索“信用鄉村”數字治理體系。

當地村民張文貴一直想創業，卻苦于貸款資金額度不夠，在了解到“遂心分”的優惠措施后，通過做公益獲取信用積分，提高了自己的可貸款額度。

“黨建+新業態”，加強新就業人群的團結凝聚。新業態聚集了快遞員、外賣送餐員、網約車司機、貨車司機等大量就業群體，如何推進這個群體黨建引領工作是道新課題。2021年起，北京、浙江和深圳圍繞推動新就業群體融入城市基層黨建格局、建立貨車司機黨建工作網絡等重點任務開展試點；交通運輸部以滿幫集團為重點，在貴州、四川開展貨車司機黨建工作專項試點。

核心業務發展到哪里，黨組織就覆蓋到哪里。北京推動美團在到家、到店、優選等多個事業群分別成立二級黨委；深圳指導騰訊將內容審核、騰訊音樂2個黨總支升格為二級黨委，新成立金融科技黨委。實踐證明，平臺企業根據業務板塊優化設置二級黨委，切實發揮了承上啟下的紐帶作用。

黨建引領，啟示良多

——基層邁大步，關鍵看支部。打造具有堅強組織力的戰斗堡壘，才能確保黨建引領貫穿在基層治理中，夯實治理根基。組織先行，是黨建引領基層治理的第一步，也是關鍵一步。

基層治理處于國家治理的一線，回應廣大基層群眾新需求是其中心任務。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這就需要基層黨組織負責人發揮帶動群眾發展致富的領頭雁作用。

在江西贛州市贛縣區，“紅色頭雁”培養機制培育了一批履職能力強、年齡學歷優、致富帶頭能力強的優秀村黨組織書記。同時，當地落實“頭雁梯隊”儲備，實現每個村動態保持至少儲備1名村黨組織書記后備人選、2名后備村干部人選，形成全覆蓋、結構優、數量穩、后勁足的“頭雁梯隊”。

——不唱獨角戲，激活多主體。黨建引領基層治理，并非讓黨組織和黨員干部唱獨角戲，而應注重廣泛凝聚基層社會各方面力量，形成多管齊下、全體參與的強大合力。從各類基層實踐來看，廣大群眾中蘊含著參與治理的巨大熱情和力量，需要在基層黨組織領導下，統籌協調各方，創新各類主體參與社會治理的方式和渠道，把政府、市場、社會、群眾凝聚在一起。

社區黨委書記給老人送愛心餐 林善傳 攝

陜西省西安市閻良區鼓勵自治共治，支持農村“五老群眾會”、小區業委會等自治組織建設，發揮“銀發先鋒”“五色花”等志愿服務隊伍作用。與此同時，做實區域黨建聯盟，加強部門常態包聯和企業定向互聯，建立資源、需求、服務“三張清單”，通過簽約共建、雙向認領，共同開展基層治理和服務群眾活動。當地群眾參與治理正從昔日的“滿盤沙”變為“一盤棋”，激活了基層治理“一池春水”。

——破解人才荒，筑巢引鳳凰。人才建設是黨建引領基層治理的有力支撐。隨著經濟社會發展和百姓生活質量及期待的提升，基層治理越發需要有思想、知識、能力的高素質人才隊伍參與其中，實現基層人才振興。

不少縣鄉在堅持黨管人才的基礎上，拓寬人才引進渠道，精準引進人才。“引得來”還要“用得好”“留得住”。基層黨組織要懷求賢若渴、愛才惜才之心，千方百計創造條件，完善配套政策，建立長效機制，支持各方面人才歷練在基層、扎根在基層、逐夢在基層。

議題參與人員

總策劃：葉俊東

統籌實施：周清印

組織協調：高遠至/許中科

采訪寫作：半月談基層治理智庫課題組

編輯組稿：孫好/孫文豪/徐寧/范鐘秀