半月談記者 孫亮全/胡錦武/晏國政

當前，一些地方存在基層干部身在基層卻脫離基層現象，凸顯當前基層治理的諸多痛點：一方面，一些基層干部面臨著考核任務重、下鄉成本高等多重客觀困難，分身乏術，難以走到群眾身邊；另一方面，有的基層干部作風、感情、能力欠缺，主觀上與群眾存在一定距離。

工作有“四多”，見群眾還要過“五關”

“我們也想進村入戶，與群眾面對面、背靠背、心連心，但五加二、白加黑都干不完的工作怎么辦？”基層干部反映，面對人少事多的現實處境，他們要走到百姓家中，需要跨過五重“關口”。

“精力關”：考核任務重、形式主義多，一些基層干部分身乏術。

一些鄉村干部表示，盡管各級都要求給基層減負，但目前很多地方仍面臨文件會議多、表格臺賬多、“留痕留印”多、督導檢查多的“四多”狀態。有的鄉鎮統計，一年內被考評的目標任務加起來超過30項。

“成本關”：油價高、補貼低，缺保障、下村難。

一名山區鄉鎮的干部說，現在普遍“私車公用”，偏遠一些的地方，補貼還不夠油錢。“一個星期去縣城至少兩三趟，有時天天跑，有高速還不敢走，過路費太高。除了進城，轉幾個村就要不少油錢，也得自己貼。”

“問責關”：問責一刀切，導致基層干部面對群眾時習慣往后縮。

“有的群眾意見大、投訴多，有時也存在不講道理的情況。遇到這種情況，組織不給撐腰不說，還經常拿基層干部開刀，以平息輿情。”一位基層干部說。半月談記者調研時發現，一些鄉鎮干部的辦公室里裝有攝像頭。“經常接待群眾，就怕在交流中出點啥事，說不清，所以就主動裝了攝像頭。”一位鄉鎮黨委書記說。

“能力關”：有干活的權力，沒“平事”的能力，無力解決群眾訴求。

半月談記者調研時，曾遇到過一名村支書的尷尬事：村里一名老上訪戶因為縣里工程占地補償問題跑到鎮政府“要說法”，鄉鎮領導打電話讓這名村支書“把人帶走，處理好”。最后村支書只能自掏腰包給點錢，把人勸走。“我們除了幫忙反映，啥也解決不了。”這名村支書說，他們就一點填表的權力，一點買辦公用品的經費，拿啥解決？

“現實關”：隨著基層治理現代化程度提升，加之部分群眾常年不在家， “線上群眾工作”在許多地方呈常態化，一定程度上取代了進村入戶。

在北方某縣，一個400多戶籍人口的村子常住人口只有80人，60歲以上人口占到七成多。在此背景下，基層干部普遍開啟“線上群眾工作”，這在與外出務工人員加強聯系方面發揮了積極作用。但同時，一些基層干部也逐漸產生“路徑依賴”和“治理惰性”，以電話聯絡、微信群聊取代了傳統意義上的進村入戶。

部分干群關系變成“油水關系”

“三不”心態催生逃離基層現象

除了客觀存在的多重困難，干部作風等一些主觀因素也導致基層干部身在基層卻不進百姓家門。

——作風差，不愿進。一些基層群眾反映，有的干部 “只密切聯系領導，不密切聯系群眾”，制定政策和措施，不能充分考慮基層群眾訴求和意愿。

在抗疫工作中，雖然中央三令五申要求精準防控、不得“層層加碼”，一些地方仍然簡單粗暴、機械執行，少數干部只管“帽子”安全，不聽百姓呼聲，導致群眾不時被“困在家中”“困在碼上”，出現司機下不了高速、農民進不了田地等現象。

——感情差，不想進。有些干部即使“走近”群眾卻“走不進”群眾，“面對面”也很難“心貼心”，他們對群眾的疾苦漠不關心、麻木不仁，視群眾的冷暖與己無關、袖手旁觀。一些工作“該批的我批了，該傳達的我傳達了，該開的會我也開了”，只喊口號“唱空城”，工作上得過且過。

——能力差，不敢進。還有一些機關干部，對基層情況不了解，對上級政策不掌握，對一些事情處理能力差，不說群眾語言、不知群眾需求、不懂群眾工作，害怕面對群眾，干脆“網來網去”“一微了之”。

破除“玻璃門”，亟待減負“提氣”

專家認為，信息時代當面了解情況、分析問題、解決問題，依然是基層必不可缺的重要工作方式，也是增進與人民群眾情感的重要途徑，因此亟待破除干群之間的“玻璃門”。

一方面，持續深化基層減負工作，讓基層干部有更多時間和精力沉到一線察民情、聽民聲、集民智、解民憂。

中國人民大學公共管理學院教授許光建說，上級和相關部門可以對下級進行督查、檢查、考核、評估，布置任務、衡量業績。層級越往下，承接的任務數量越多。上級只有任務布置成本，下級則需要完成成本。

一些基層干部直言，迫切需要減少應對上級管理的工夫，增加為群眾做事的時間，將基層干部從非必要的事務性工作中解脫出來。“信息傳輸便捷了，工作方式并沒有太大變化，完成一項工作任務，還是需要花費一定的人力、物力和時間。不能上午下指令下午要結果，不管三七二十一，把工作任務機械‘分包’給基層。”

另一方面，激揚干部群眾干事創業的精氣神，提升服務熱度和治理溫度。

一位組織部長表示，應通過加強教育引導，幫助干部端正心態，同時提高他們與群眾打交道的能力，減少本領恐慌，主動融入基層，將“群里吼”變成“實地走”，將“網上領導”變成“布鞋干部”。

北京大學政府管理學院教授趙成根等專家建議，引導各級干部平衡好治理效率與治理溫度之間的關系，既要靈活運用新技術、新應用，也要提升服務熱度和治理溫度，增進干群互信。

來源：《半月談》2022年第11期 原標題：《干部“扎”基層，卻疏離百姓家門》

半月談記者：孫亮全 胡錦武 晏國政?| 編輯：原碧霞