馬亮

疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻，各地都在為實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”目標(biāo)而不懈努力。但在疫情期間，少數(shù)地方政府的防控措施“層層加碼”“一刀切”，各種證明材料一度存在濫用現(xiàn)象，給群眾平添煩惱，無(wú)形中也對(duì)“放管服”改革成果產(chǎn)生了一定的消減作用。

某些地區(qū)為限制人們的流動(dòng)出行，忽視之前“放管服”改革的好經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)而要求人們頻繁提供紙質(zhì)證明材料和承諾書，有時(shí)需要提供線上線下兩份證明材料。比如，有的地方在為環(huán)京通勤族辦理進(jìn)京通勤證時(shí)，曾要求提供核酸、工作、居住等多項(xiàng)紙質(zhì)證明文件，其中要求有在京工作單位所在地居委會(huì)開(kāi)具的“工作單位所在該地證明”。而這項(xiàng)證明居委會(huì)無(wú)法開(kāi)具，后經(jīng)多方反映后，才被社保證明代替。在辦理紙質(zhì)通勤證后沒(méi)多久，當(dāng)?shù)赜中技堎|(zhì)版通勤證作廢，改為辦理電子版，人們又不得不重新開(kāi)具。

又如，當(dāng)下核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)都會(huì)提供電子版報(bào)告，但不少地方制作了花樣繁多的卡片發(fā)放給每個(gè)做完核酸的人，人們?cè)诔鲂修k事時(shí)必須持有這些卡片。更有甚者，一些農(nóng)村地區(qū)制作限額發(fā)放和定時(shí)使用的春耕證，農(nóng)民必須持證下地干農(nóng)活，否則就會(huì)面臨處罰。

在2020年抗疫初期，疫情突如其來(lái)，政府各項(xiàng)準(zhǔn)備工作不充分，采取一些非常措施情有可原。但是，經(jīng)歷了兩年多的疫情防控，此類證明材料仍大行其道，反映了某些地方的懶政庸政和不作為。

過(guò)去各類證明材料滿天飛，出現(xiàn)“證明你是你”的奇葩要求。證明原本只是手段，不能證明來(lái)證明去，使證明本身成了目的。而“放管服”改革旨在簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化政府監(jiān)管、創(chuàng)新公共服務(wù)，建立以信用和承諾為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)新體系。“放管服”改革借助新興信息技術(shù)解決數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難題，通過(guò)“最多跑一次”、不見(jiàn)面審批、秒批等創(chuàng)新舉措，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

正是疫情前推行多年的“放管服”改革，為數(shù)字化防疫奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。疫情防控不能讓“放管服”改革成果流失，使本已成形并推廣的好做法被摒棄。從某種意義上來(lái)看，疫情防控對(duì)加速推進(jìn)“放管服”改革也不失為一次契機(jī)，要在疫情期間進(jìn)一步鞏固、深化、檢驗(yàn)“放管服”改革。

當(dāng)前，要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，創(chuàng)造性地解決復(fù)雜問(wèn)題，不能顧此失彼。5月25日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議上就指出，用“放管服”改革的辦法優(yōu)化政策實(shí)施流程。他強(qiáng)調(diào)，不斷解決兩難多難問(wèn)題，是對(duì)各級(jí)政府行政能力的考驗(yàn)。

各級(jí)政府要加大督查審查力度，明確防疫措施不可逾越的“底線”。狠剎形式主義的證明之風(fēng)，及時(shí)糾正防疫中過(guò)當(dāng)失當(dāng)現(xiàn)象。比如，合肥市政府要求區(qū)縣政府在出臺(tái)防疫政策時(shí)，必須經(jīng)過(guò)市級(jí)合法性審查，在源頭上杜絕此類奇葩證明。

很多城際流動(dòng)人口職住分離，在鄰近城市之間頻繁往返，要推動(dòng)建立區(qū)域性和城市群疫情防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力破解跨省市人口流動(dòng)的制度性障礙，堅(jiān)決破除奇葩證明。鼓勵(lì)各地通過(guò)科學(xué)精準(zhǔn)和有溫度的防疫樹(shù)立城市品牌，使防疫服務(wù)成為城市擦亮名片的加分項(xiàng)。

要進(jìn)一步加快數(shù)字政府建設(shè)，借助全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)防疫數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以疫情防控為突破口，大力推進(jìn)跨地區(qū)、跨層級(jí)和跨部門的數(shù)據(jù)共享，減少乃至取消不必要的證明。比如，深圳等地將健康碼、行程碼、核酸檢測(cè)證明、乘車碼等多碼合一，人們?cè)诮煌ǔ鲂袝r(shí)一掃而過(guò)，大大便利了市民出行。（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）