開(kāi)啟黃河上游工業(yè)化先河、新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)獲批城市規(guī)劃的西北重鎮(zhèn)蘭州，擁有眾多傲人的輝煌，也積累了諸多特殊的矛盾。大氣污染、交通不暢、供熱不佳等難題，一度阻礙蘭州高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

蘭州市曾拿出“壯士斷腕”的決心，治理大氣污染，讓“黑蘭州”變“蘭州藍(lán)”。近幾年，蘭州聚焦老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的急難愁盼問(wèn)題，從實(shí)現(xiàn)“蘭州藍(lán)”到治理“蘭州難”，一個(gè)一個(gè)攻堅(jiān)，一道一道破題。

老百姓的急難愁盼就是黨和政府的頭等大事，必須敢于走進(jìn)矛盾，善于破解難題，確保善作善成。在甘肅“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)強(qiáng)力牽引下，蘭州抓住規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，聚焦“微循環(huán)”暢通、民生短板補(bǔ)齊、營(yíng)商環(huán)境改善，著力建設(shè)舒適便利的宜居城市、安全可靠的韌性城市、富有活力的創(chuàng)新城市。

8月29日拍攝的蘭州什川黃河大橋順利完成中跨合龍（無(wú)人機(jī)照片）。（蘭州市委宣傳部供圖）

攻堅(jiān)“斷頭路” 打通“堵”大難

臨近國(guó)慶，蘭州市內(nèi)，熙熙攘攘。走進(jìn)曾被稱為蘭州“首堵”的蘭州市七里河區(qū)五星坪地區(qū)，卻不見(jiàn)往日停滯不前的車龍、焦急等待的司機(jī)。通往甘南大草原的蘭州南大門一帶，滾滾車流暢通無(wú)阻，交通秩序井然。

今年5月，五星坪交通樞紐建成通車。從高空俯瞰，交通樞紐就像一片單葉苜蓿，將環(huán)城主干道南山路和城區(qū)主街道有機(jī)連接。一條微型的下穿隧道，結(jié)束了蘭阿鐵路專用線與出城主干道平交69年的歷史。

“這個(gè)大動(dòng)脈上的‘微創(chuàng)手術(shù)’，蘭州人盼了幾十年。”在此執(zhí)勤9年的交警李偉記憶猶新，有一次五星坪堵車引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，造成半城堵車，疏堵持續(xù)了6個(gè)多小時(shí)。

蘭州是黃河唯一穿城而過(guò)的省會(huì)城市，但“兩山夾一河”的狹窄地形，形成綿延40多公里的超長(zhǎng)城市和“超擠”城區(qū)，蘭州市城關(guān)區(qū)部分地段人口密度超過(guò)香港等城市。交通擁堵和“斷頭路”相互交織，成為蘭州遷延不愈的矛盾綜合體和市民的“心頭病”。據(jù)蘭州市住建局統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，蘭州市主城四區(qū)共有“斷頭路”60條，總里程達(dá)59.68公里。

五星坪位于蘭州市七里河城區(qū)南邊的城鄉(xiāng)接合部，人口擁擠、民房密集、社情復(fù)雜，是眾多堵點(diǎn)中的“燙手山芋”。蘭州市先后拿出4版五星坪治堵方案。然而，由于拆遷范圍大、成本高、用地多，不得不擱置。其中一版規(guī)劃征地30多畝，投資超過(guò)30億元，相當(dāng)于全市一般公共預(yù)算收入的近12%。

作為甘肅省債務(wù)化解的重點(diǎn)城市，蘭州市化債壓力、發(fā)展壓力大。“老大難”再難，走好群眾路線、大興調(diào)研之風(fēng)就不難。

經(jīng)過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)勘查、評(píng)測(cè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，在占地5畝左右的地方，通過(guò)建設(shè)一條下行立交，可有效化解擁堵情況，最終確定了新版的“微立交”實(shí)施方案。

蘭州市住建局總工程師陳鴻濤說(shuō)，敢于觸碰矛盾的結(jié)果，是走進(jìn)了群眾，看清了癥結(jié)。蘭州市一改過(guò)去“大拆大建”“集中建設(shè)”的理念，確定了“小切口”撬動(dòng)“大變化”的思路，整個(gè)工程占地不到5畝，投資1.2億元，實(shí)際僅搬遷了1座加油站、11戶居民、1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心。

在蘭州，還有一批道路，只有類似S376#、S186#、S187#的“身份證號(hào)碼”，卻沒(méi)有正式命名。它們都有一個(gè)共同的身份：斷頭路。

一邊是交通擁堵，一邊是“斷頭路”眾多，這是蘭州沿河建城數(shù)十年累積而成的“城市病”。2023年底以來(lái)，蘭州市委、市政府通過(guò)調(diào)研會(huì)診，下定決心將兩個(gè)問(wèn)題統(tǒng)籌起來(lái)，一體納入《甘肅省強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)實(shí)施方案》，力爭(zhēng)通過(guò)三年攻堅(jiān)，打通60條“斷頭路”。

受多重因素影響，蘭州市城關(guān)區(qū)連接火車站東路和南環(huán)路的S376#路項(xiàng)目長(zhǎng)期未能動(dòng)工。附近紅山根三村的居民反映強(qiáng)烈。

按照規(guī)劃，紅山根三村部分居民房屋需要征遷，但安置房有些還是毛坯房。“有意愿安置的居民能否接受毛坯房？”“不動(dòng)產(chǎn)登記面積與實(shí)際不符怎么辦？”在發(fā)布征收決定之前，蘭州市城關(guān)區(qū)市政工程管理所所長(zhǎng)孫宏博想了無(wú)數(shù)種可能發(fā)生的情況。

“沒(méi)想到，從發(fā)布征收決定、公告、安置補(bǔ)償方案到完成全部征收工作，僅用了11天。”孫宏博說(shuō)，街道社區(qū)工作人員入戶走訪、宣傳，將蘭州發(fā)展與群眾當(dāng)前訴求相結(jié)合，最大程度爭(zhēng)取群眾的理解和支持。

打通“斷頭路”、暢通“微循環(huán)”，不僅是暢行蘭州建設(shè)的突破口，也是檢驗(yàn)干部作風(fēng)的“大考場(chǎng)”。

蘭州市住建局統(tǒng)計(jì)，蘭州市2024年確定打通的15條“斷頭路”，已全部建成通車或具備通車條件；今年，又有23條“斷頭路”正在接通。另?yè)?jù)交通部門統(tǒng)計(jì)，今年截至目前，蘭州市高峰擁堵延時(shí)指數(shù)同比下降4.47%。

冬病夏治 攻堅(jiān)供熱“老、大、散”

今年夏季以來(lái)，在蘭州市主城區(qū)一些小區(qū)，時(shí)常看到工人們開(kāi)溝更換老舊供熱管道。這是蘭州市為了暢通熱循環(huán)，連續(xù)多年開(kāi)展的“冬病夏治”工作。

過(guò)去，長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月的供熱季往往是百姓“吐槽季”。蘭州市“12345”熱線統(tǒng)計(jì)，2022至2023年度供熱期間，全市供熱投訴量曾達(dá)5.85萬(wàn)件。

提起供熱，蘭州有過(guò)輝煌的歷史，也有著復(fù)雜的“病情”。作為全國(guó)第一個(gè)擁有國(guó)家批準(zhǔn)城市規(guī)劃的城市，蘭州也是全國(guó)最早開(kāi)展集中供熱的城市之一，是中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)6座發(fā)起城市之一，全國(guó)首屆城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)會(huì)議就在蘭州舉辦。

也正因?yàn)槠鸩皆纾m州供熱“老、大、散”問(wèn)題相互疊壓，十分突出。供熱管網(wǎng)老化，部分老舊小區(qū)無(wú)論怎么供熱都燒不熱；供熱能源結(jié)構(gòu)先是“一煤”獨(dú)大“嗆嗓子”，后來(lái)又是“一氣”獨(dú)大“費(fèi)票子”，天然氣供熱比重一度超65%，氣價(jià)上調(diào)導(dǎo)致供熱企業(yè)成本倒掛、財(cái)政不堪重負(fù)；熱源散，集中供熱站點(diǎn)最多時(shí)達(dá)到650個(gè)。

頭痛醫(yī)頭治不了病根。這兩年，蘭州綜合施治，冬病夏治治“老”，多能入網(wǎng)治“大”，熱源并網(wǎng)治“散”。供熱成本、投訴雙雙下降，供熱效率、滿意度雙雙上升。

“上個(gè)供熱季，室內(nèi)溫度在22至24攝氏度，再也不用在屋里穿上厚毛衣、棉馬甲了。”城關(guān)區(qū)南河路東方小區(qū)居民盧會(huì)萍說(shuō)，她所居住的小區(qū)屬于老舊樓院，2024年夏季經(jīng)過(guò)分戶改造、外墻保溫，供熱效果提升明顯。

蘭州市供熱服務(wù)中心副主任王斌介紹，這兩年，蘭州市通過(guò)清潔取暖、老化更新等渠道實(shí)施熱源建設(shè)、管網(wǎng)更新改造、分戶改造及外墻保溫項(xiàng)目共30個(gè)；更新改造供熱老舊管網(wǎng)300公里，占主城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)比例約17%；結(jié)合老舊小區(qū)改造實(shí)施供熱分戶改造3萬(wàn)戶，占主城區(qū)需分戶改造總戶數(shù)的16%。

“多能入網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)“多源并網(wǎng)”，供熱成本大幅下降，可靠性穩(wěn)步提升。

以前，城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)的供熱管網(wǎng)互不聯(lián)通。如今，城關(guān)區(qū)和七里河區(qū)供熱主管網(wǎng)南線聯(lián)通項(xiàng)目正在緊張施工，建成后七里河區(qū)的范坪電廠熱電聯(lián)產(chǎn)將覆蓋城關(guān)區(qū)1600萬(wàn)平方米供熱面積，可替代現(xiàn)有分散老舊低效燃?xì)忮仩t房143座，每年可節(jié)約天然氣消耗量1.6億立方米。

蘭州市供熱服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，兩年多來(lái)，蘭州市共完成137家供熱站點(diǎn)的整合移交，主城四區(qū)供熱站點(diǎn)數(shù)量由2022年的650座降低至今年的540座。其中，并入熱電聯(lián)產(chǎn)大網(wǎng)的站點(diǎn)72座，供熱面積近450萬(wàn)平方米，每年可減少天然氣用量約4600萬(wàn)立方米。

此外，蘭州市還探索利用工業(yè)余熱、污水余熱、地?zé)岬荣Y源，多渠道優(yōu)化供熱能源結(jié)構(gòu)。

今年3月下旬投用的七里河區(qū)馬灘地?zé)峁┡_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，試運(yùn)行效果達(dá)到預(yù)期。甘肅省地礦局第二地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院地?zé)嶂行闹魅蝿⑿邢檎f(shuō)，蘭州市地?zé)豳Y源豐富，采用中深層地?zé)崴菁?jí)利用的工藝開(kāi)發(fā)地?zé)幔蓾M足蘭州市中心城區(qū)2021.2萬(wàn)平方米的供熱面積。

在蘭州市榆中縣榆中鋼鐵公司北側(cè)，正在建設(shè)的清潔智慧熱源項(xiàng)目一期已于今年3月建成運(yùn)營(yíng)。工程建設(shè)負(fù)責(zé)人黃祥華介紹，運(yùn)行不到一個(gè)月，項(xiàng)目利用榆鋼余熱，輸送了超過(guò)3萬(wàn)吉焦的熱能，每個(gè)吉焦的成本在42.8元，比使用天然氣供熱節(jié)省成本46.8%。

供暖“熱度”提升民生“溫度”。2024至2025年度供熱期間，蘭州市供熱投訴量同比下降40%。

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。蘭州市堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，把“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)轉(zhuǎn)換為實(shí)實(shí)在在的“幸福蘭州”獲得感。

發(fā)展從辦好“一件事”開(kāi)始

在各式各樣的“蘭州難”中，難度系數(shù)最大的，莫過(guò)于滾石上山的“發(fā)展之難”。

作為“一五”時(shí)期國(guó)家就已重點(diǎn)布局的西北工業(yè)重鎮(zhèn)，蘭州經(jīng)濟(jì)曾長(zhǎng)期處于全國(guó)大中城市上游。近幾十年來(lái)，受多重因素影響，蘭州在全國(guó)城市排名持續(xù)下滑，在甘肅經(jīng)濟(jì)首位度連續(xù)下降。減速之憂、轉(zhuǎn)型之痛、高質(zhì)量發(fā)展之艱，蘭州各種滋味難盡述。

因工業(yè)而興的蘭州，如今一產(chǎn)、二產(chǎn)之和，僅為三產(chǎn)的一半，由于石油、煙草曾占據(jù)工業(yè)的“半壁江山”，蘭州經(jīng)濟(jì)又被稱為“油煙經(jīng)濟(jì)”，重點(diǎn)企業(yè)一檢修，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就“感冒”。目前，蘭州房地產(chǎn)庫(kù)存平均去化周期穩(wěn)居全省末位……

破解蘭州“發(fā)展難”，既須鍛長(zhǎng)板，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造；還需補(bǔ)短板，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力；更要筑底板，確保化債、紓困、保交樓、穩(wěn)就業(yè)等工作平穩(wěn)推進(jìn)……

無(wú)論是鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、筑底板，還是改舊、立新，最終都要做好一件事：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)善作善成的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

2023年以來(lái)，蘭州對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)一流水平，錨定“全省第一、全國(guó)一流”目標(biāo)，聚焦“企業(yè)法人和群眾個(gè)人”，打響優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，全生命周期需求，努力塑造“我比別人辦得好、我比別人辦得快”的蘭州營(yíng)商環(huán)境品牌。

2023年初，蘭州金土地塑料制品有限公司在研發(fā)新型環(huán)保農(nóng)膜時(shí)遭遇技術(shù)瓶頸問(wèn)題。“當(dāng)時(shí)，市里有關(guān)部門正在企業(yè)走訪，得知企業(yè)面臨困境，當(dāng)即對(duì)接了蘭州大學(xué)、甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院校和機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了相關(guān)成果落地。”企業(yè)負(fù)責(zé)人金鑫海說(shuō)，當(dāng)年，企業(yè)研發(fā)的環(huán)保農(nóng)膜就走向了市場(chǎng)，廢舊地膜日處理能力達(dá)80噸。

這是蘭州市持續(xù)推進(jìn)“周末服務(wù)不打烊”“高效辦成一件事”的一個(gè)縮影。截至目前，蘭州市7.07萬(wàn)項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，30多個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)從“多部門來(lái)回跑”到“一件事高效辦”。以開(kāi)辦道路運(yùn)輸企業(yè)為例，在蘭州辦理政務(wù)審批事項(xiàng)的時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日；跑動(dòng)次數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上申請(qǐng)零跑動(dòng)、線下申請(qǐng)最多跑1次；申請(qǐng)材料由19份精簡(jiǎn)為6份；辦理環(huán)節(jié)由3個(gè)減少至1個(gè)。

人才賦能方面，蘭州出臺(tái)5個(gè)產(chǎn)業(yè)人才專項(xiàng)支持政策，及時(shí)兌現(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼1.38億元。最近，中國(guó)石油天然氣股份有限公司蘭州化工研究中心引進(jìn)人才楊玉良領(lǐng)到一張面值10萬(wàn)元的房票。“對(duì)于我們剛工作的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，這大大減輕了我們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也為我們更好扎根蘭州、服務(wù)蘭州提供了一個(gè)強(qiáng)有力的支持，幫我圓了一個(gè)安家夢(mèng)。”他說(shuō)。

此外，蘭州市還在小規(guī)模納稅人免征增值稅、小微企業(yè)減免企業(yè)所得稅、暢通民營(yíng)企業(yè)融資和擔(dān)保渠道等方面，想方設(shè)法降本減負(fù)，千方百計(jì)筑巢引鳳。

目前，蘭州連續(xù)3年入選全國(guó)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新城市名單，連續(xù)4年在全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中排名第一。干部的精氣神提升，發(fā)展信心提升……

黃河很美，將來(lái)會(huì)更美。如蘭之州，亦當(dāng)如是。（記者 向清凱 張欽 王朋）