半月談記者 陳浩明

騎行在上海奉賢區頭橋街道，一邊菜田綠浪翻滾，一邊荷塘漣漪輕漾，房前屋后綠意盎然。拐過彎，農業AI試驗基地內，嶄新的高標準農業設施成為鄉間新景。當地人回憶，幾年前，這里還是同鄉人眼中的發展“吊車尾”。變化的發生，要從頭橋地區的“身份”轉變說起。

“家具小鎮”轉身

說起頭橋，不少上海人都會想到它“家具之鄉”的名號。“20世紀90年代，頭橋在上海家具市場占據‘半壁江山’，很多人專門從市區過來買家具。”頭橋街道東新市村村民張先生回憶，改革開放后，不少村民放下鋤頭開起了家具作坊，一時間，當地“家家戶戶是老板”的場景令外人稱羨。

然而，由于品牌影響力不足、缺少統一規劃、安全環保隱患突出等問題，粗放的家具作坊在市場迭代升級的浪潮中被逐漸淘汰。上海城市化進程快速推進，這片繁榮一時的土地卻沉寂了下來。

“自2003年以來，頭橋地區投資規模減少，城鄉路橋、醫療衛生、文化教育等基礎設施服務能力逐漸下降，用地布局混雜，經濟園區產業‘小散亂’，可以說彼時頭橋面貌落后、發展緩慢。”街道黨工委書記沙成禹介紹，頭橋地區經歷多輪行政管理權屬調整，1994年撤鄉設鎮，2003年并入奉城鎮，2019年至2023年由國有企業開發“代管”，最終在2024年7月掛牌成為上海市“最年輕的街道”。

2019年，頭橋全域被納入上海自貿區臨港新片區。在迎來重大發展機遇的同時，也引發了大量外來人口涌入、公共服務需求日益凸顯等挑戰。由國有企業開發“代管”在區域公共管理和服務上發揮了積極作用，但在行政執法、社會建設等方面存在諸多不便。

頭橋群眾對社會管理優化和公共服務精細化的需求，引起了奉賢區委、區政府的高度重視。2023年12月，奉賢成立工作領導小組，著手頭橋街道析出工作。次年1月，經上海市委、市政府研究批準，頭橋地區析出街道的區劃調整工作正式啟動。此舉通過優化奉賢基層政權設置，提升頭橋地區的社會治理和社區服務水平。

頭橋街道分水墩村咖啡館

把“投資于人”作為起手式

馬路兩側上百個批發交易攤位占據機動車道，交通擁堵嚴重，安全隱患大;撤攤后垃圾成片，周邊居民苦不堪言——2024年7月，頭橋街道成立后，首先面對的是群眾反映強烈的瓦洪公路“馬路菜場”難題。

“我們沒有一刀切‘端掉’馬路菜場，而是‘疏堵結合’，一方面嚴打占道經營，疏通道路、整治環境，另一方面加快提供規范交易點，讓周邊菜農可以正常賣菜。”頭橋街道辦事處主任歐陽斌說。再看如今的“馬路菜場”，擁堵嘈雜已然消失，取而代之的是整齊的攤位、規范的垃圾投放區、便利的洗手間。“馬路菜場”不再是“臟亂差”的代名詞，買菜也成了頭橋群眾的一種“休閑方式”。

“馬路菜場”不遠處，是居民翹首以盼的綜合為老服務中心。街道成立半年后，這里正式揭牌營業。半月談記者走進服務中心大廳，老人們或專注著娛樂游戲，或圍坐在一起，熱絡地聊著家常。“我天天都來這里，開心得不得了，有老師帶著我們做操、玩游戲，孩子在市區也放心。”81歲的周阿姨說。中心負責人曹宏蔚接過話頭：“周阿姨剛來的時候還不怎么愛說話，現在倒成了‘開心果’。”

在62歲的退伍傷殘軍人徐國平心中，最令他有歸屬感的是頭橋街道北宋村成立的退役軍人服務站。“我們這些老兵成立了宣講團，聯合有關單位一起進學校、進社區，為學生、村(居)民等宣講革命故事。”徐國平說，身為老兵，能發揮余熱就是最大的幸福，“頭橋的改變是潤物細無聲的，每一位居民都有切身感受”。

鄉村巴士穿行田野間、社區衛生服務中心整改擴建、老舊小區綜合改造煥發新顏、愛心義診送上門……出行、健康、養老、教育，街道成立一年來，聚焦“投資于人”，把民生工程、暖心實事作為發展的起手式，讓村(居)民在方方面面感受到了切實變化。

老人在頭橋街道綜合為老服務中心玩益智游戲 陳浩明 攝

新街道呼喚創業者

下轄11個行政村，頭橋街道無疑是一個非典型街道。身處超大城市，農業農村又占相當比例，頭橋被賦予了“著力打破城鄉二元結構，在城鄉融合發展上爭當示范”的新使命。

新使命需要敢干能干的新隊伍。在奉賢區有關部門支持下，通過商調選調、公開交流等方式，頭橋街道從奉賢區各委辦局及街鎮積極引才，組建了一支“創業隊伍”。

“她渾身上下有使不完的勁兒!”頭橋街道分水墩村駐村選調生李欣蓉如是評價村支書王燕伶。2023年，在國企工作的王燕伶剛駐村時不禁疑惑：“這里的村容村貌怎么與多年前沒有兩樣?”但她并沒有畏難，入村就和班子成員探索村莊發展的新路徑。

“東西協作”成了縈繞在王燕伶腦海中的關鍵詞。她與城里來的運營方合作，積極聯系對接云南有關企業，一家鮮花咖啡館便在村里開了起來。“顧客不僅能喝到云南咖啡，還能直接買到云南鮮花，館中藍底白花的扎染桌布也是來自云南的非遺作品。”王燕伶說，除了咖啡館，村里還建成野趣園、親子菜園、商業街等，“村里的外村人越來越多，分水墩村也獲評2024年度上海市美麗鄉村示范村”。

“人少、事多，全在拼。”這是街道黨政辦負責人施竹林對街道干部工作狀態的直觀感受，“我們拼的是時間，要讓群眾切實感受到變化;拼的也是服務，要努力提升群眾對街道的滿意度。”

發展壯大農村三資、招商安商爭先進位、社區整體改造更新……頭橋街道成立8大攻堅項目突擊隊，為“后發者”拼出“加速度”。“街道干部都習慣用‘創業者’來形容自己。”沙成禹說，來到頭橋工作，挑戰與困難不可避免，但他相信，奮斗在“最年輕的街道”，本身就意味著無限可能。

編輯：孫文豪