平安，是民生所盼，是發展之基。近年來，閔行區委政法委踐行新時代“楓橋經驗”，創新打造以“平安家園”“平安客廳”“平安聯盟”“平安聯動”為載體的平安矩陣，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，培育和打造了一個個典型樣板，切實提升人民群眾獲得感和幸福感。

新華網上海5月30日電 在城市化進程加速、社會治理復雜度提升的背景下，如何高效化解基層矛盾糾紛、釋放警務資源、提升群眾安全感，成為城市治理的重要課題。上海市閔行區以“平安矩陣”建設為抓手，由區委政法委牽頭公安、應急、城運等部門，創新探索非警務類“110”警情分流處置機制，通過“平安聯動”模式將警務資源與基層治理力量深度融合，走出了一條具有示范意義的基層治理現代化路徑。

機制破題：非警務類110分流重塑治理生態

長期以來，噪音擾民、鄰里糾紛、求助服務等非警務類警情占用了大量基層警力資源。據統計，閔行區浦江鎮非警務類警情曾一度占到總警情的30%，其中挪車求助、物業糾紛等“民生小事”占比最高。面對這一痛點，閔行區以浦江鎮、浦錦街道為試點，率先構建起“精準分流、專業處置、閉環管理”的非警務類110分流體系，實現了“為警情找對家門，讓專業人解專業事”。

清單化分流，明確職責邊界。

閔行區制定非警務類“110”分流事項清單，涵蓋環境違法、房屋管理、非警務求助、應急聯動、糾紛調解等5大類52項具體內容。派出所接警后，接警員通過警務平臺與區總值班室（區應急指揮中心）指揮調度平臺互聯互通，30秒內完成警情研判，將非警務類警情精準分流至街鎮城運中心指揮平臺。這一機制徹底改變了“凡警必出”的傳統模式，使警力資源聚焦于刑事案件、治安防控等主責主業。

一體化聯動，打通處置鏈條。

浦錦街道創新“判、轉、接、核”四步工作法：“判”：街道與派出所聯合研判警情性質，明確分流方向；“轉”：城運中心作為“中樞大腦”，對分流警情分類派單至居委會、物業、職能部門；“接”：整合網格員、應急隊伍、居村干部等力量，確保15分鐘內抵達現場；“核”：將處置結果納入年度考核，倒逼責任落實。

目前，浦錦街道非警務類警情處置率達98%，重復報警率下降至2%以下。

專業化隊伍，提升處置效能。

浦江鎮組建了一支參照公安輔警標準管理的聯警聯動隊，隊員需經過法律知識、應急處置、跟班實訓等三階段考核方可上崗。這支隊伍實行“早中兩班制”，覆蓋每日7點至23點，平均12分鐘到達現場，能夠獨立處理52項非警務類警情。2024年，該隊伍累計分流警情1.88萬起，日均29起，群眾滿意率達98%。

實戰檢驗：從“單兵作戰”到“協同治理”

非警務類110分流機制的價值，在于將“民生小事”轉化為“治理大事”，通過多部門協同破解基層治理難題。

噪音糾紛的“柔性化解”。

浦錦路派出所曾接到某小區居民報警，反映樓上噪音擾民。民警與居委干部同步到場，通過“法律宣講+情感疏導”雙管齊下，促使雙方達成諒解。這一模式改變了過去“民警到場記錄、問題后續無人跟進”的弊端，實現“一次處置、徹底解決”。

走失老人的“溫暖接力”。

浦江鎮聯警聯動隊接到迷途老人求助后，隊員10分鐘內抵達現場，通過跨江尋訪、居委聯動，將老人安全送回家中。此類警情若按傳統流程處理，需民警先到場再移交，耗時至少翻倍，而分流機制實現了“處置鏈條無斷點”。

租房糾紛的“源頭化解”。

浦江科技廣場一起租客與二房東糾紛中，聯警聯動隊員聯合專職調解員，通過4小時溝通促成雙方和解。事后，租客專門致信感謝：“以前這類事只能打官司，現在家門口就能解決，省時省力更省心！”

體系升級：從“物理整合”到“化學融合”

閔行區的探索不止于機制創新，更致力于構建“平安聯動”的治理生態。

科技賦能，打造智慧平臺。

通過打通“110”警務平臺與區總值班室（區應急指揮中心）指揮調度平臺，實現非警務類警情數據實時共享、處置流程全程跟蹤。浦江鎮聯警聯動隊可實時接收警務平臺派單，處置響應速度媲美警務出警，真正做到“民有所呼，我必有應”。

陣地前移，構建“一站式”解紛樞紐。

浦江鎮矛盾糾紛多元化解服務中心整合司法、公安、婦聯、勞動等部門資源，設立8間專業化調解室，配備8名專職調解員和1名公益律師。2024年，該中心日均調解案件7至8起，合同糾紛、物業糾紛等復雜案件調解周期縮短至3天以內。

群眾參與，激活治理“神經末梢”。

通過“平安客廳”“平安聯盟”等載體，閔行區吸納物業、業主、志愿者等多元主體參與治理。浦錦街道景舒苑第二居民區試點“樓棟自治”，由居民推選“平安志愿者”協助調解鄰里糾紛，實現了“小事不出樓棟，大事不出社區”。

未來展望：深化“平安聯動”的閔行實踐

科技賦能，構建智能預警網絡。

閔行區將進一步拓展智能化應用場景，通過大數據分析精準定位高發警情區域，結合AI技術實現風險隱患的自動識別與預警。例如，在浦江鎮試點“智慧安防小區”系統，實時監測異常人員聚集、消防通道占用等問題，將治理關口前移至“萌芽階段”，提升基層治理的精準度和時效性。

機制創新，完善治理考核體系。

以“群眾獲得感”為核心，優化考核指標。除分流處置率、響應速度外，將引入第三方評估機構對群眾滿意度進行動態監測，并建立“紅黃藍”三色預警機制，對連續考核落后的部門實施專項督導。通過“數據說話、群眾打分”，激發各部門參與治理的積極性和主動性。

品牌打造，推廣“楓橋經驗”樣本。

以浦江鎮、浦錦街道為標桿，總結提煉“聯警聯動”“矛盾多元化解”等經驗，形成可復制的《閔行基層治理工作手冊》。計劃未來三年內在全區推廣“平安聯動2.0”模式，整合更多社會力量參與調解，打造“一鎮一品”的基層治理創新品牌，讓“平安聯動”成為上海超大型城市治理的示范樣本。

從“平安矩陣”到“平安聯動”，閔行區以非警務類110分流為切口，探索出一條符合超大城市特點的基層治理現代化路徑。這一模式不僅實現了“為警情減負，為平安增效”，更讓人民群眾真切感受到“平安就在身邊”。正如浦江鎮居民所言：“以前遇到問題不知找誰，現在一個電話，專業人員馬上到，這才是真正的‘平安’！”（文字：許超；攝制：徐昌敏、張千石）