“一個(gè)身份證號(hào)就有6種填報(bào)要求”

重復(fù)填、多頭報(bào)，基層干部“為表所困”如何治？

上午發(fā)通知下午就要交，身份證號(hào)就有6種填報(bào)要求，相同信息重復(fù)填、多頭報(bào)，有的地方一年要報(bào)送的表超2200份……一段時(shí)期以來，因填表報(bào)數(shù)催生的怪象頻出，成為基層負(fù)擔(dān)中的頑瘴痼疾，飽受詬病。

近年來，中央出臺(tái)系列舉措，堅(jiān)決反對(duì)隨意填表報(bào)數(shù)的形式主義做法，各地探索治理初見成效。“為表所困”既是基層減負(fù)之困，也是基層治理之弊，如何啃下這塊“硬骨頭”？記者進(jìn)行了調(diào)查。

“為表所困”亂象多

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)量多、要求異、反復(fù)填的報(bào)表一度困擾基層干部，影響基層治理。

——每半個(gè)月?lián)Q一次墨盒，基層干部“困”在表格里。一位負(fù)責(zé)社區(qū)高齡補(bǔ)貼的工作人員見到記者時(shí)，拿出厚約三指的一摞“社區(qū)居民基本信息登記表”說，這是過去一個(gè)網(wǎng)格的日常報(bào)表量，而社區(qū)有8個(gè)網(wǎng)格。隨著數(shù)據(jù)累積和更新，紙質(zhì)報(bào)表多到柜子放不下。“過去，單位打印機(jī)每半個(gè)月要換一次墨盒，兩年多用壞三臺(tái)打印機(jī)。”

類似情況并不鮮見，中部某縣大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)顯示，2023年以前，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)平均每年填寫204種報(bào)表，如今壓縮到127種，壓減率37.7%。

“過去半數(shù)以上時(shí)間用在填表報(bào)數(shù)，有的同事年齡大電腦不熟練，要花更多時(shí)間。”一位社區(qū)干部說，平時(shí)被“困”在表格里，有時(shí)入戶走訪只能在下班后或周末，被居民誤解為“應(yīng)付”“做秀”。

——居民身份證號(hào)填法要求多達(dá)6種，“有多少項(xiàng)指標(biāo)就有多少種表格”。不同部門對(duì)報(bào)表要求不同、標(biāo)準(zhǔn)不一，進(jìn)一步加重了基層負(fù)擔(dān)。有受訪社區(qū)干部稱，以前填寫居民身份證號(hào)有6種填法，有的要求填寫完整，有的要求隱藏中間6位數(shù)，有的要求隱藏最后8位數(shù)等。

“除姓名一欄，其他項(xiàng)目時(shí)有變化，就連家庭住址填到單元還是戶號(hào)，一些部門過去都各有要求。有多少項(xiàng)指標(biāo)就有多少種表格。”一位社區(qū)干部說，有時(shí)沒有表格模板，甚至要自己繪制。

達(dá)不到報(bào)表要求，就得重做。“有時(shí)為了一個(gè)標(biāo)點(diǎn)，反復(fù)折騰。”某縣小學(xué)三年級(jí)的年級(jí)主任說，以前不同部門要求報(bào)送學(xué)生出生年月日，有的要求數(shù)字用斜杠隔開，有的要求用點(diǎn)隔開，有一次手工重新調(diào)整了近百人的表格。

——上午發(fā)通知下午就要交，類似內(nèi)容重復(fù)填寫五六遍。“哪怕相同內(nèi)容，向這個(gè)部門報(bào)完，又要向另一個(gè)部門報(bào)。”一位基層干部說，以前上級(jí)部門間數(shù)據(jù)不共享，她曾經(jīng)給不同部門重復(fù)報(bào)送了五六次信息。

繁重重復(fù)的填表報(bào)數(shù)，讓基層干部疲于應(yīng)對(duì)，有時(shí)只能“應(yīng)付了事”。有受訪干部反映，今年5月的一個(gè)星期五，臨近下班時(shí)接到上級(jí)部門要求報(bào)送數(shù)據(jù)和材料的通知，涉及8個(gè)方面，第二天下午就要上報(bào)，辦公室6個(gè)人只得連夜加班發(fā)通知收集、統(tǒng)計(jì)。

過去有的報(bào)表上午發(fā)通知，下午就要交。一些基層干部為應(yīng)付此類不合情理的任務(wù)，只得“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”，憑經(jīng)驗(yàn)估報(bào)數(shù)據(jù)。村級(jí)數(shù)據(jù)報(bào)送有寫在紙上拍照的、有在微信群語音報(bào)數(shù)的，數(shù)據(jù)可能不準(zhǔn)。基層干部認(rèn)為，填報(bào)的數(shù)據(jù)如果失真直接影響基層治理效能。

把不合理的表“攔下來”為何難？

針對(duì)上述現(xiàn)象，各地正有的放矢為基層減負(fù)。記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，基層干部“為表所困”的原因是多方面的。

——“表”出多門“婆婆多”。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里職能部門對(duì)村里來說都是上級(jí)，都能提出填表要求。”一名受訪村會(huì)計(jì)說。

數(shù)據(jù)填報(bào)亂象折射出一些部門和干部的作風(fēng)。某地查處的案件顯示，當(dāng)?shù)刈〗ú块T負(fù)責(zé)人在“農(nóng)村危房改造回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)中部署工作草率，作風(fēng)漂浮，兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)4次發(fā)文更改工作要求、表格內(nèi)容和上報(bào)時(shí)限，令基層無所適從。

少數(shù)機(jī)關(guān)部門存在官僚主義作風(fēng)，不顧實(shí)際“發(fā)號(hào)施令”。某地一部門以督促工作進(jìn)展為由，竟要求下級(jí)單位每日手工統(tǒng)計(jì)上報(bào)本可以從系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)，無謂耗費(fèi)基層精力，被嚴(yán)肅查處。

——數(shù)據(jù)量大面廣，高頻臺(tái)賬更新難。開展基層治理、服務(wù)百姓需掌握情況，填報(bào)一些數(shù)據(jù)本無可厚非。但有的地方由于數(shù)字政府建設(shè)不到位，不同部門都要一事一報(bào)，很多數(shù)據(jù)又涉及一家一戶，增加了基層負(fù)擔(dān)。

有時(shí)費(fèi)力收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，用完后被“束之高閣”，更新、使用麻煩，需要一項(xiàng)數(shù)據(jù)時(shí)，又要組織人員翻閱紙質(zhì)表格。

“全縣各口徑數(shù)據(jù)一年150萬條，很多信息重復(fù)，我們經(jīng)過三四個(gè)月才梳理出約50萬條有效數(shù)據(jù)。”某縣大數(shù)據(jù)中心主任舉例說，民政部門發(fā)放低保需要低保對(duì)象的家庭成員、收入、年齡等情況，人社部門就業(yè)幫扶也需要此類信息，沒有共享機(jī)制，只能讓基層反復(fù)報(bào)送。

要周報(bào)、月報(bào)的高頻臺(tái)賬最花時(shí)間。“以前靠人力收集整理，經(jīng)常背著幾本十多斤的‘底冊’爬樓入戶更新居民信息。”一位基層干部說。

——部門存壁壘，信息難交互。記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方部門間存在壁壘，填報(bào)系統(tǒng)不同，常以數(shù)據(jù)涉密、保護(hù)隱私等為由，不愿打通系統(tǒng)，一些數(shù)據(jù)成為“一次性”材料。

“發(fā)放高齡補(bǔ)貼時(shí)，數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，因村民剛?cè)ナ赖仍颍赡軐?dǎo)致多發(fā)、漏發(fā)。”江西省吉安市青原區(qū)富灘鎮(zhèn)工作人員曾琴說，一些服務(wù)事項(xiàng)的臺(tái)賬需要月報(bào)、周報(bào)，曾占用他們大量工作精力。

基層干部表示，平時(shí)“為表所困”就難以走入群眾了解民情，有的年輕干部甚至不會(huì)跟群眾打交道。

治“表”治標(biāo)更要治本

治理“為表所困”難題，既是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為基層減負(fù)，也是助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。不少基層干部認(rèn)為，治“表”要治標(biāo)更要治本，要推動(dòng)數(shù)據(jù)報(bào)表清單化、數(shù)據(jù)信息共享化、高頻事項(xiàng)模塊化，讓數(shù)據(jù)多跑腿。

對(duì)癥下藥，治“表”首先要管住源頭。

2023年9月以來，江西試點(diǎn)推進(jìn)“一表同享”改革，全面摸排梳理省市縣擬需基層填報(bào)的常規(guī)表單，納入目錄清單，沒納入清單的須“一事一報(bào)備”。

如今在吉安市青原區(qū)，縣級(jí)職能部門想讓基層填表，要先在縣大數(shù)據(jù)中心備案，再經(jīng)縣委辦、縣政府辦審批，大量報(bào)表任務(wù)被“攔截”。

江西“一表同享”改革已經(jīng)推進(jìn)到全省100個(gè)縣（市、區(qū)）中的83個(gè)，著力破解基層填表難題，業(yè)務(wù)表單壓減率達(dá)64.7%。

讓基層干部從填表報(bào)數(shù)中解脫，需用好大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，推動(dòng)信息共享，實(shí)現(xiàn)常用數(shù)據(jù)“自動(dòng)抓取”。

“只要在系統(tǒng)內(nèi)點(diǎn)一下，超七成數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取填充。”在江西省撫州市宜黃縣學(xué)前街社區(qū)的便民服務(wù)窗口，工作人員邱春蘭打開電腦演示說，如今很多數(shù)據(jù)由“一表同享”系統(tǒng)抓取，做好核對(duì)、更新就行。

目前，江西已開展改革的縣（市、區(qū)）收集治理本地區(qū)數(shù)據(jù)3407萬余條，全部導(dǎo)入“一表同享”系統(tǒng)，生存狀態(tài)、身份信息、醫(yī)保繳納等8項(xiàng)基層常用數(shù)據(jù)可共享。系統(tǒng)還設(shè)有高齡老人、低保對(duì)象、特困人員、殘疾人、孤兒等五類高頻公共服務(wù)模塊化應(yīng)用場景，相關(guān)部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，自動(dòng)核驗(yàn)。

“新生兒落地即可參保。”一位基層干部介紹，原先分散在各部門的審批事項(xiàng)，如今一網(wǎng)通辦，新生兒出生后涉及多部門的業(yè)務(wù)，辦理時(shí)間從一個(gè)月縮減到三五天。

數(shù)據(jù)多跑腿便利了群眾，也讓基層干部騰出了精力。“以前每個(gè)月下鄉(xiāng)入戶只有一兩次，如今每周兩三次。”曾琴說。

而要從根本上解決基層“為表所困”難題，“一表同享”改革仍需向縱深推進(jìn)。

數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)是數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)，隨著后期數(shù)據(jù)應(yīng)用、維護(hù)工作量增大，基層人力和技術(shù)短板將凸顯。以江西為例，基層數(shù)據(jù)庫匯聚超1.2億條數(shù)據(jù)，盤活“沉睡”的數(shù)據(jù)，亟需專業(yè)人才隊(duì)伍。

業(yè)內(nèi)人士建議，在保障數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)上，推動(dòng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)回流。宜黃縣發(fā)改委工作人員余澤平說，各地每年都會(huì)向上報(bào)送大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可根據(jù)數(shù)據(jù)敏感度設(shè)置共享權(quán)限，讓數(shù)據(jù)脫敏后回流，助力基層治理。（記者 李興文 胡錦武 熊家林）