作者：楊志

守正創新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法。要推動城鄉融合發展，必須堅持守正創新，這是破解當下城鄉融合發展瓶頸的重要法寶。在實踐中，既要堅守本質規律和正確方向，又要突破傳統思維和體制束縛，以創新舉措破解城鄉二元結構難題，實現“守正”與“創新”的辯證統一，推動城鄉融合邁上新臺階。

一、守“戰略方向”之正，創“機制破題”之新

守“戰略方向”之正就是要堅守城鄉融合發展的根本遵循，確保制度變革始終服務于現代化建設全局。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“完善城鄉融合發展體制機制”。堅持以黨建引領凝聚發展共識，積極統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，確保城鄉融合始終服務于實現社會主義現代化這一根本目標。始終將黨的領導貫穿城鄉融合全過程，通過黨建協調委員會等制度統籌政府、企業、鄉村等多元主體，形成“黨委統籌、部門協同、社會參與”的工作格局，確保城鄉融合在黨的領導下沿著正確的方向行穩致遠。

創“機制破題”之新就是要以制度創新破除要素流動壁壘，構建城鄉要素平等交換的現代化治理體系。堅持以進一步全面深化改革為動力，打破城鄉融合發展在土地、金融、人才等各種生產生活要素流動的制度壁壘，構建互融共建共享機制。通過城鄉聯席議事、信息互通、聯合招商、人才共育、攻堅破題等聯動機制，推動城市產業資源與鄉村土地、勞動力等要素精準對接。特別是在農村集體土地如何能夠和國有土地同價同權方面，充分總結應用好集體經營性建設用地改革經驗，逐步構建全國統一土地大市場，實現農村土地從“資源”到“資產”的制度性突破，為城鄉要素平等交換提供了實踐樣本。

二、守“價值取向”之正，創“要素激活”之新

守“價值取向”之正就是要堅持以人民為中心的根本立場，確保發展成果更多更公平惠及全體城鄉居民。深入貫徹落實2024年7月出臺的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》文件精神，堅守“以人民為中心”的發展思想，將促進農民增收、幫助農民工融入城市、提升公共服務均等化等作為城鄉融合的核心價值。充分發揮縣城是連接城鄉的重要樞紐節點作用，以人民群眾的幸福感、獲得感和安全感為出發點和落腳點，要素聯動，推動縣域綜合競爭力顯著提升，同時推動基礎設施及公共服務加快向鄉村延伸覆蓋。

創“要素激活”之新就是要構建市場化要素配置體系，充分釋放鄉村沉睡資源的經濟社會價值。以市場化手段激活鄉村生產要素。完善人才激勵機制。突破傳統“輸血式”幫扶，采用“柔性引才”模式，吸引城市人才帶著技術、資源扎根鄉村。土地增效實現農業現代化。針對“插花地”“天窗地”碎片化問題，實行土地綜合整治，實現“小田”化“大田”。探索“設施農業+產業配套”復合利用，提升土地集約化水平，創新土地運營模式，提升農業產業承載空間和張力。推動“農地入市”與“農房盤活”聯動，因地制宜發展鄉村農文旅等新業態，激活鄉村資產價值。建立政府引導、社會參與的多元化資金投入機制，通過設立鄉村振興基金、優化中小微企業融資擔保等政策，引導企業與村集體合作共建產業項目，破解“資本不敢進、留不住”難題。

三、守“系統思維”之正，創“協同發展”之新

守“系統思維”之正就是要遵循城鄉共生發展規律，構建優勢互補、協調聯動的融合發展新格局。推進中國式現代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”，要促進城鄉共同繁榮，就要堅持系統思維，新型城鎮化和鄉村全面振興必須統籌推進，提升農村對城市的影響力，賦予農村更多“話語權”。以規劃一體設計為引領，堅持多規合一、功能互補，推動形成各具特色、交相輝映的城鄉融合發展形態。發揮縣域資源稟賦結構的比較優勢，念好“山海經”、做強“土特產”、打好“特色牌”。因地制宜發展新質生產力，將鄉村納入區域發展大局，打造城鄉聯動的特色產業集群。

創“協同發展”之新就是要建立城鄉雙向賦能機制，形成產業互促、消費互動的融合發展新模式。城市反哺鄉村，城市通過訂單農業、技術賦能等帶動鄉村特色產業升級，通過村集體、社會資本等引導村民結合周邊產業上下游延鏈補鏈強鏈，從消費潛力來看，2024年農村居民人均消費支出19280元，僅為全國居民人均消費支出的2/3左右;看投資空間，未來5到10年，農業農村投資需求預計近15萬億元，鄉村市場潛力巨大、大有可為。鄉村要差異化、特色化服務城市，主動對接城市消費需求，發展“城市農業”“體驗農業”，進一步擴大“村BA”“村咖”等消費場景，吸引城區人口下鄉消費。提高農產品附加值，推動農業品牌化、現代化和有機化，守護好“舌尖上”的安全。同時，以“數治鄉村”創新治理模式，通過搭建城鄉數據共享平臺、推廣“智慧農業”“數字政務”等應用場景，提升鄉村治理精準化水平，彌補傳統治理短板。

城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。推進城鄉融合發展，“守正”是前提，必須堅持黨的領導、人民立場和系統思維，確保方向不偏;“創新”是動力，必須敢于突破體制障礙、激活要素潛能、重塑發展模式，實現路徑創新。唯有將“守正”與“創新”有機統一，才能構建起“城市與鄉村各美其美、美美與共”的融合發展新格局，為中國式現代化奠定堅實城鄉基礎。

(作者系北京市委黨校第68期中青班學員)