圖為江浦路街道遼源黨群服務中心（受訪者供圖）

新華網上海3月18日電（朱翃 王若宇）“小張書記，這是我的入黨申請書。我志愿加入中國共產黨。”回憶起快遞驛站負責人劉洪鐵提交入黨申請書時的場景，楊浦區江浦路街道總部街區黨支部書記張怡仍歷歷在目。從只關心跑單量、“每天時間不夠用”到主動來詢問“我能為街坊鄰里做點啥？”、積極參與志愿服務，再到遞交入黨申請書，劉洪鐵是如何因為基層治理而實現自己的“紅色覺醒”？

楊浦區江浦路街道，這片曾經孕育了百年廠牌“永久自行車企業集團”和上海老字號“民光被單”的工業熱土，如今正打造宜居、宜業、宜游、宜學、宜養的“五宜社區”。黨建全覆蓋的布局、“多格合一”的聚焦，使得治理力更精細、執行力更到位、處置鏈更簡短。“讓居民們不僅分享社區的服務與便利，更愿意為社區一起謀劃和出力，使得基層治理實現了從‘單項服務’到‘雙向奔赴’的轉變。”江浦路街道黨工委書記孫紅兵有感而發。

貼心服務 凝“新”聚力

“80后”的張怡開朗外向，有社區工作經驗。但走馬上任江浦街道總部街區黨支部書記時，心里還有點怵。“怎么和大家迅速拉近關系？怎么讓大家愿意來和你溝通，而且能袒露心聲？怎么去幫助沿街店鋪解決實際的困難？”帶著一連串的疑問，她按照“五線譜”工作法要求“沖在第一線”“繪就風景線”，用真心走近眾多騎手小哥。

圖為江浦路街道總工會服務新就業形態勞動者。（受訪者供圖）

“騎手小哥們中午和晚上的時間是最忙的，可以說腳不沾地，一直在路上。”張怡發現，上午十點和下午兩三點，是騎手們相對空閑的時間，“我就想辦法用這些時段，為騎手小哥們做點事，拉近關系。”

出門在外，每逢佳節倍思親，張怡結合各個傳統節日，為騎手小哥們準備一些早點心或下午茶，水餃、湯圓、青團、粽子，有時間就一起來動手做，沒時間路過也歡迎來嘗一嘗。就是這樣一個舉動，讓風里來雨里去的騎手們，愿意到黨群服務站歇一歇、嘗一口，聊聊天。新就業群體對黨群服務站的認同感和歸屬感得到了顯著提升。張怡成功打破陌生感，與街坊鄰里建立了良好的關系，光騎手小哥就組織了兩個微信群。

通過分享街道的各類資源，如團委的愛心暑托班、工會的戶外職工愛心接力點、婦聯的女性騎手關愛包，讓新興領域群體真正融入社區，成為這里的一分子。張怡自豪地說：“現在我們組織活動，從以前擔心沒人氣到現在苦惱空間不足、物料不夠。”

騎手小哥們也成為張怡的“千里眼、順風耳”，誰家老人身體抱恙了，哪里的建筑垃圾亂堆放了，哪家店鋪與顧客發生糾紛了，張怡都能及時了解，從而把問題化解在萌芽狀態。

“三伏天里的一瓶水、一根冰棍，冬天里的一副手套、一條圍巾，雖然東西不貴重，但被人關心的感覺太溫暖了。”正是貼心的服務，讓劉洪鐵也積極投身志愿服務，為街區貢獻自己的力量，并鄭重地提交了入黨申請書。

家門口有服務就是在家門口建陣地。正是這種群眾身邊的黨支部的服務、關愛和凝聚中，引導了新興就業群體積極主動向黨組織靠攏。

聚善集美 “一脈三員”

早在2018年，江浦路街道五環居民區通過將打虎山路1弄、遼源西路190弄和鐵路工房三個小區“破墻合體”，實現了“一脈三園”，誕生了空間更大、綠化更美、物業服務更完善的遼源花苑小區。在五環居民區黨總支的引領下，通過成立議事會、合并業委會、統一物業費等舉措，攜手幾百戶居民實現了三個小區從物理空間到心理空間再到治理空間的“三合一”。

圖為遼源花苑小區“窨井蓋”睦鄰畫自治項目開展現場。受訪者供圖

聚善集美無止境，基層治理的新探索也不會停步。近年來，五環居民區黨總支、居委會以“鄰距離”睦鄰樓組品牌建設為抓手，推進從“一脈三園”到“一脈三員”的升級——通過吸納年輕人積極為社區治理出謀劃策、身體力行，為每一個樓棟配置三名年輕專員：企劃員、安全員和信息員，不僅吸引更多人、特別是年輕人參與到社區治理中來，更進一步織密了樓組治理體系。

據了解，五環居民區黨總支、居委會牽頭召開了4次座談會，發放調查問卷上百份，深入聽取社區居民的意見建議。在樓組長的帶領下，各樓組根據居民志愿服務參與程度、年齡、特長等要素，推選了年輕志愿者骨干擔任“三員”，明確其服務內容和職責。就這樣，一支由63位有熱忱、有能力、有擔當的年輕居民組成的特色專員隊伍正式成立了。

從“樓組公約”的宣傳教育，到組織“換‘樂’共享”活動、社區運動會，通過一系列活動的開展，進一步凝聚了社區建設的力量和正能量，更激活了社區治理的“新動力”。

“樓組建設需要人氣，不管老年人還是年輕人，大家一起來想事情、做事情，樓組建設自然就做得好，鄰里關系也更融洽和睦。樓組好了，社區自然也就好了”在五環居委會擔任樓組長二十多年的張玲娣感慨地說，“樓組居民每個人都邁出一小步，樓組和社區建設就能邁出一大步”。

步履不停，前進不止。江浦路街道將放大這一經驗，對六個老舊小區進行整體規劃設計，打造“六區合一”的亮點項目。

多格合一 化解難題

江浦路街道是一個典型的“新、老、舊”三合一社區，隨著經濟社會的發展，轄區內機動車保有量激增，停車位缺口巨大——僅封閉式管理小區內登記的車輛就有7000多輛，而整個街道停車位僅有3200余個，停車位缺口巨大，因停車導致的矛盾糾紛層出不窮。

“老大難”怎么解決？在黨建引領推進“多格合一”中，提出要聚焦統籌功能，及時發現網格治理中的問題，并動員多種主體聯動聯勤，高效處置熱點難點問題。江浦路街道制定標準、協調資源、互相融通，通過“共享停車”破解了難題。

隨即，1+4“五星”停車位共享共治模式出爐：1即緊扣一個大邏輯：黨建引領。4即遵循4個小邏輯：把握市場邏輯是基礎、理順治理邏輯是關鍵、建設制度邏輯是核心、用好數字邏輯作保障。

圖為江浦路街道“共享停車”場地。（受訪者供圖）

街道經過走訪調研，確定了“三個合理”的原則：一是收費標準要合理，收費不能比小區內高太多，不能超出居民承受范圍。二是停車時間要合理，大部分居民是工作日晚上和節假日需要停車，共享車位的停車時間要能滿足居民正常的停車需求。三是車位數量要合理，車位數量太少不僅受益面太窄，且溝通協調成本太高。

依據這三個原則，“網格吹哨、部門報到”，上下都動了起來。江浦路街道拉上區民防辦、區建管委、租賃停車場的物流公司和居民區負責人坐到一起，共商共享停車的機制，經過反復協商，最終完善了包括收費機制、準入機制、分配機制、管理機制等在內的六項停車機制。

江浦公園地下停車場的100個共享車位就這樣給周邊居民提供了出來。本以為問題得到了解決，但麻煩接踵而至：由于初期是通過線下方式辦理停車手續，比較麻煩不說，居民知曉度還不高。

網格細密、治理融合，離不開技術支撐。江浦路街道與車庫管理方和第三方技術團隊共同開發了“共享停車線上預約小程序”，通過數字技術為共享停車賦能。

通過小程序，居民可以隨時查看車位空余情況并進行在線預約，無需再為尋找停車位而奔波，而在線繳費也更加安全便捷。管理方則通過小程序能隨時查詢用戶數量、居民預約記錄并在線審核，分析用戶需求和使用習慣，極大地提升了共享停車的效能。

如今，江浦路街道的共享停車位已經突破了400個，較好地緩解了“停車難”的問題。通過這一案例，江浦路街道辦事處副主任盧佳談到，黨建引領下“多格合一”通過基層治理模式創新，對政府各部門、各層級、各領域的主體進行有效整合，強化政府與社會之間的協同，使人民群眾都能感受到需求被關照、意見被尊重、問題被解決，增加大家對社區的歸屬感和認同感。

正如楊浦區委書記薛侃在《創造“人民建”的新業績 拓展“為人民”的新境界》一文中指出，踐行人民城市理念，要促進各級干部從“管理城市”到“服務人民”的思維轉變、從“政府主導”到“人民共建”的思維拓展、從“短期謀劃”到“長遠發展”的思維延伸，推動這一重要理念轉化為指導人民城市改革發展的制度設計、戰略舉措。