2025年上海市委辦公廳、市政府辦公廳一號(hào)文件近日“出爐”，這份名為《關(guān)于堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推進(jìn)“多格合一”不斷探索超大城市基層治理新路的意見(jiàn)》明確，上海將在黨建引領(lǐng)下，推動(dòng)“多格合一”，暢通基層治理的“最后100米”，推動(dòng)網(wǎng)格管理向以管理服務(wù)并重、社會(huì)主體多元共治、更大范圍更深層次各方利益協(xié)調(diào)的網(wǎng)格治理演進(jìn)。

在上海嘉定區(qū)，以公安部門牽頭、協(xié)同多方力量的“微網(wǎng)格”治理創(chuàng)新先行先試，早已生根開(kāi)花——“破圈融合”、下沉到底，讓治理顆粒度更細(xì)、執(zhí)行力更強(qiáng)、處置鏈更短。這一“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”的新型治理模式，以融合填補(bǔ)“九龍治水”的縫隙，推動(dòng)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，將風(fēng)險(xiǎn)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理思維與“繡花精神”治理功夫無(wú)縫銜接，成為“人民城市”的真實(shí)體感。

2024年8月，由嘉定區(qū)委組織部牽頭，城運(yùn)中心和公安部門聯(lián)手，在嘉定過(guò)去54個(gè)片區(qū)、451個(gè)村居網(wǎng)格的基礎(chǔ)上又細(xì)化為1866個(gè)小微網(wǎng)格，網(wǎng)格變得更小后，接到求助后網(wǎng)格員的到場(chǎng)速度和問(wèn)題解決的效率得到了大幅提升。

數(shù)據(jù)顯示，2024年8月全面推開(kāi)至年底，嘉定全區(qū)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)處置各類問(wèn)題23萬(wàn)起，第一時(shí)間回應(yīng)解決群眾反映的社會(huì)治理問(wèn)題9946件，試點(diǎn)區(qū)域報(bào)警類110工單下降5.26%。嘉定區(qū)12345市民熱線工單實(shí)際解決率達(dá)64.7%，同比上升7.3%；市民滿意率85.5%，同比上升4.5%。

“最后一公里”到“最后一百米”

170多個(gè)快充車位，提供代客泊車服務(wù)；24小時(shí)營(yíng)業(yè)的食堂，提供熱氣騰騰的平價(jià)客飯；每月650元，就能住上設(shè)施齊全的“司機(jī)公寓”……上海市嘉定區(qū)首創(chuàng)的“驛路有我”網(wǎng)約車綜合服務(wù)站，讓很多“生活在車輪上”的網(wǎng)約車司機(jī)，能安心吃頓好飯、睡個(gè)好覺(jué)。

但在建設(shè)之初，平均每天有近700輛網(wǎng)約車司機(jī)來(lái)這里充電的點(diǎn)位，曾經(jīng)是社會(huì)治理的“矛盾點(diǎn)”。一些小型租車公司通過(guò)低價(jià)吸引新手網(wǎng)約車司機(jī)簽約，但合同中關(guān)于押金退還環(huán)節(jié)設(shè)置“霸王條款”，以“提燈定損”這種“故意找茬”的方式，套路網(wǎng)約車司機(jī)。

“車輛損壞就要扣除所有押金，對(duì)新手司機(jī)來(lái)說(shuō)可能是毀滅性的打擊，而一些不正規(guī)的小平臺(tái)，其利潤(rùn)點(diǎn)就在司機(jī)押金上。”真新新村派出所民警吳佳俊注意到這一頻發(fā)的矛盾點(diǎn)后，與黨員司機(jī)以及屬地的干部一起組成了黨小組，黨建引領(lǐng)下的微網(wǎng)格快速建設(shè)起來(lái)。

服務(wù)站對(duì)入駐平臺(tái)和租車企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，清退不合規(guī)的小企業(yè)，引入信譽(yù)好、資質(zhì)強(qiáng)的平臺(tái)，并由民警、律師及黨小組成員聯(lián)合對(duì)合同進(jìn)行審核討論，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)刪除不公平條款，同時(shí)設(shè)置辦事專窗為網(wǎng)約車司機(jī)辦理從業(yè)資格證、查詢交通違章，減免辦證費(fèi)用。服務(wù)站還與附近醫(yī)院談定價(jià)格優(yōu)惠的定制體檢套餐，跟片區(qū)內(nèi)酒店約定“專屬探親房?jī)r(jià)”，讓網(wǎng)約車司機(jī)接家人到上海“反向過(guò)年”……

監(jiān)管對(duì)接，治理對(duì)接，服務(wù)對(duì)接，驛站改變了網(wǎng)約車司機(jī)“游離在外”的生活狀態(tài)和心理距離，給他們一個(gè)溫暖的“家”。

“驛路有我”網(wǎng)約車綜合服務(wù)站，是嘉定區(qū)“微網(wǎng)格”治理的一個(gè)生動(dòng)案例。嘉定將城運(yùn)網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等“多格合一”，相鄰網(wǎng)格不交叉、不留白。由街鎮(zhèn)班子成員兼任片區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)，街鎮(zhèn)中層干部兼任專職副網(wǎng)格長(zhǎng)，屬地派出所班子成員兼任副網(wǎng)格長(zhǎng)；居村網(wǎng)格與警務(wù)網(wǎng)格“一一對(duì)應(yīng)”，村居黨組織書記兼任村居網(wǎng)格長(zhǎng)，由物業(yè)、市場(chǎng)管理方等兼任單元網(wǎng)格長(zhǎng)，由社區(qū)民警、城管隊(duì)員等兼任副網(wǎng)格長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“一居村一警”。

顆粒度更細(xì)，治理黏性更強(qiáng)。嘉定公安分局黨委副書記、政委朱旭光介紹，嘉定將城運(yùn)網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等“多格合一”，在不打破原有網(wǎng)格體系的前提下，以近5倍的數(shù)目細(xì)分成微網(wǎng)格，讓治理顆粒度更細(xì)，也能更好“掃盲區(qū)、填漏點(diǎn)”。

嘉定公安分局治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李志俊說(shuō)，嘉定“微網(wǎng)格”機(jī)制以公安為牽頭部門，人口協(xié)管員、城運(yùn)隊(duì)員、聯(lián)勤隊(duì)員、居委干部等一起嵌入治理單元，融合度更強(qiáng)，“各部門跨前一步，打破隔閡，互相監(jiān)督、互相提醒，快速形成合力，實(shí)現(xiàn)了‘百事百問(wèn)百難有百解’，也讓基層治理從‘最后一公里’下沉到‘最后一百米’。”

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)變“風(fēng)景點(diǎn)”，“梗阻點(diǎn)”變“潤(rùn)滑點(diǎn)”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，嘉定“微網(wǎng)格”模式重塑了信息傳導(dǎo)和指揮落實(shí)機(jī)制，大大縮短“報(bào)修-認(rèn)領(lǐng)-維修”周期，從粗放的“靠人發(fā)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)榭鞙?zhǔn)靈的“機(jī)制觸發(fā)”，快反應(yīng)、快處置，抓早抓小，將問(wèn)題處置在萌芽狀態(tài)，從源頭上及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。

黨建引領(lǐng)，讓無(wú)組織“散戶”變有組織“堡壘”。位于嘉定新城和老城交界地帶的萬(wàn)商燈飾市場(chǎng)，建筑面積近7萬(wàn)平方米，店鋪、居住、辦公三合一，入駐建材加工、商品批發(fā)、餐飲、倉(cāng)庫(kù)等多種業(yè)態(tài)商戶達(dá)170余家，業(yè)態(tài)復(fù)雜、人員流動(dòng)頻繁，警情案件多發(fā)。

在微網(wǎng)格建設(shè)過(guò)程中，7名黨員業(yè)主、商戶及租戶聚集起來(lái)，成立了全區(qū)首個(gè)綜合市場(chǎng)“商業(yè)聯(lián)合黨支部”，黨支部通過(guò)“雙報(bào)到、雙報(bào)告、雙服務(wù)”，在市場(chǎng)推動(dòng)黨員及黨員家庭“亮身份、亮職責(zé)”行動(dòng)，凝聚了10名黨員成立黨員志愿者隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上成立燈飾市場(chǎng)自主管理委員會(huì)，針對(duì)消防隱患突出的柵欄式防盜窗、規(guī)范市場(chǎng)停車等涉眾治理事務(wù)，邀請(qǐng)業(yè)主和商戶代表共商共研，最終順利拆除防盜窗639個(gè)，新建25處270個(gè)電瓶車充電點(diǎn)位、設(shè)置規(guī)范停車位580個(gè)。試點(diǎn)以來(lái)，市場(chǎng)侵財(cái)類警情同比下降67%、消防類警情保持“零接報(bào)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)治安、消防重點(diǎn)單位“雙摘牌”。“有了黨建引領(lǐng)的微網(wǎng)格，我們就像找到了娘家人，有了主心骨，各項(xiàng)工作更有底！”馬陸合作一坊居委干部謝玉蘭說(shuō)。

基層各方主動(dòng)跨前一步，彌合治理縫隙，讓“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”變成了“風(fēng)景點(diǎn)”，“梗阻點(diǎn)”變“潤(rùn)滑點(diǎn)”。

“吳警官改變了我的人生軌跡。”“00后”網(wǎng)約車司機(jī)小李曾經(jīng)因?yàn)榻訂尾豁樁l(fā)出偏激言論，在民警吳佳俊的幫助下，打通心結(jié)，琢磨“接單技巧”，成了遠(yuǎn)近聞名的“單王”。“吳警官不僅批評(píng)教育我，也一直安慰我，聽(tīng)我吐槽，我慢慢理解了很多問(wèn)題，怨氣也沒(méi)有了，對(duì)生活充滿信心。我們也成了時(shí)常聊天的好朋友。”

小李的轉(zhuǎn)變并非偶然。服務(wù)站為網(wǎng)約車司機(jī)們提供的不僅是物理意義上的家，更是心靈的港灣。

“我們排查了全區(qū)的充電站、快遞站、物流站、直播基地等場(chǎng)所，將‘微網(wǎng)格’根植進(jìn)新就業(yè)群體中，以點(diǎn)帶面，打通基層治理的‘最后一百米’，將糾紛化解在‘源頭端’。”嘉定區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安分局黨委書記、局長(zhǎng)瞿煒說(shuō)，從實(shí)踐情況來(lái)看，融合網(wǎng)格切準(zhǔn)了新就業(yè)群體的職業(yè)特點(diǎn)，充分凸顯黨組織在新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的號(hào)召力、凝聚力和影響力，也滿足了基層治理的需要。

數(shù)據(jù)顯示，自微網(wǎng)格全面鋪開(kāi)至2024年底，嘉定區(qū)報(bào)警類110下降7.18%，命案下降66.7%，因矛盾糾紛引發(fā)的八類案件下降79%。

技術(shù)賦能，“微網(wǎng)格”產(chǎn)生“巨效能”

求職者小王收到一條“免考就能獲得教師資格證”的廣告推送，反詐意識(shí)較強(qiáng)的他，立刻通過(guò)微信“e嘉人”小程序反映線索，后臺(tái)值守人員第一時(shí)間通過(guò)“嘉治理”平臺(tái)線索流轉(zhuǎn)上報(bào)，嘉定公安阻斷詐騙的同時(shí)循線追蹤，成功摧毀一個(gè)證書培訓(xùn)考試類電詐犯罪團(tuán)伙，抓獲91人，涉案金額1.5億余元。

網(wǎng)格細(xì)密、治理融合，離不開(kāi)技術(shù)支撐和民力響應(yīng)。嘉定區(qū)“微網(wǎng)格”治理通過(guò)“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”的新型警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了信息雙向循環(huán)的快速反饋和流程再造的應(yīng)急反應(yīng)。

“e嘉人”和“嘉治理”，是嘉定公安分局開(kāi)發(fā)的數(shù)字化工具，群眾只要輕點(diǎn)手指，就可反映身邊隱患、提出建議、困難求助，并瞬時(shí)轉(zhuǎn)入微網(wǎng)格工作處置的信息流轉(zhuǎn)程序，值守后臺(tái)24小時(shí)運(yùn)營(yíng)，并全過(guò)程跟蹤至閉環(huán)解決。

治理上“云”，讓每個(gè)人都能參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)“人人治家”。“基于超過(guò)42萬(wàn)用戶，這里每天都有大量‘群眾聲音’錄入進(jìn)來(lái)，這些信息通過(guò)篩選分級(jí)，分別由公安機(jī)關(guān)和城運(yùn)部門分頭落實(shí)解決，并作出回應(yīng)，形成閉環(huán)。”瞿煒說(shuō)，“群眾的‘小牢騷’通過(guò)場(chǎng)景應(yīng)用成為警方了解社情民意的‘千里眼’‘順風(fēng)耳’，廣泛應(yīng)用于治安防控、警務(wù)改革和隊(duì)伍建設(shè)。”

技術(shù)賦能，零時(shí)差響應(yīng)，讓每個(gè)點(diǎn)位的“城市細(xì)胞”、每個(gè)城市運(yùn)行保障者被“激活”，成為社會(huì)治理的“前哨”和群防群治的有生力量。

下單人著急地要求跨省運(yùn)送文件，但行李箱卻又大又輕——面對(duì)這樣的可疑情形，網(wǎng)約車司機(jī)周平師傅“越想越不對(duì)”，果斷在“e嘉人”小程序上報(bào)警，成功幫助受騙者追回了10萬(wàn)余元詐騙款。

“平時(shí)在‘驛路有我’網(wǎng)約車綜合服務(wù)站給車充電時(shí)，時(shí)常看看電視里的各種普法宣傳，對(duì)‘利用網(wǎng)約車運(yùn)送詐騙款’有所了解。”周平說(shuō)，“e嘉人”小程序無(wú)需下載，可以通過(guò)圖文的方式提供線索，方便直觀，還能避免因?yàn)檐噧?nèi)有乘客帶來(lái)的電話不便問(wèn)題。

“嘉定微網(wǎng)格創(chuàng)新參與方式、拓寬參與領(lǐng)域，牽住‘牛鼻子’，帶動(dòng)一大片，讓來(lái)自群眾的金點(diǎn)子，持續(xù)提升治理效能，大大增加群眾獲得感和滿意度。”朱旭光說(shuō)，嘉定從連接上海與江蘇的人員流動(dòng)高頻地帶，變成上海12345投訴率最低、警情直線下降的治理“樣板間”。（記者姜微 姚玉潔 周蕊）