半月談記者 袁震宇 吳帥帥 紀 航

暑期接近尾聲時，浙南山區小城——麗水市云和縣的童話小鎮依然人頭攢動：木玩體驗館里嬉戲打鬧的孩子、城市會客廳里參觀的游客、玩具超市中排長隊選購的家長……一組畫面構成山區小縣生活的“夏日切面”。

面積989.6平方公里、常住人口近13萬，在數字意義上，云和縣面積、人口數量可謂全國萬分之一的樣本。2001年，云和縣委、縣政府提出“小縣大城”的發展戰略。24年過去了，云和縣城市化率從30%左右提升至74.48%。這座小城仍在探索山區縣域新型城鎮化之路，實現產、城、人融合協調發展。

由聚向融：持續建設“小縣大城”

傍晚時分，云和縣大坪社區附近的高速橋下，社區邊緣地帶新建成的運動空間占地600多平方米，吸引不少居民鍛煉。

大坪社區成立于2015年，是云和縣最大的易地搬遷安置點。“經過多年搬遷建設，社區已集聚來自10余個山區鄉鎮的7000多名搬遷群眾，各類公共配套服務這些年也不斷健全完善。”大坪社區黨委書記毛少岳說。

山地丘陵間僅有一個26平方公里的盆地，云和縣與全國眾多山區縣一樣，面臨“窮在山上、困在路上、弱在散上”的共性難題。大坪社區是云和縣破題探索的一個縮影。

早在2001年，云和針對山多地少、村多人散等實際情況，初步提出“小縣大城”的發展戰略，即通過做大做強縣城以形成集聚經濟與輻射帶動效應，實現縣域經濟社會整體跨越式發展。

圍繞人的集聚，20多年來，云和縣持續推進“萬名農民下山轉移”“大搬快治解危清零”“大搬快聚富民安居”工程，累計完成4萬余名農民的易地搬遷工作，實現近60%的農民下山轉移、78%的農村勞動力向二、三產業轉移。

云和縣不斷探索配套政策，深化農村產權制度改革，推進新市民融入。例如，讓下山農民“帶權進城”：即搬遷農民保留原有的土地(山林)承包經營權、集體經濟股權收益及相關涉農政策待遇。

李金龍原是云和縣霧溪畬族鄉西坑村村民，搬遷下山后，他享受購房補貼，購買了一套商品房，子女順利在縣城學校入學。

浙江大學中國新型城鎮化研究院教授張蔚文表示，要讓發展要素、城市功能向縣城集聚，必須提升縣城“首位度”，特別是發展空間和資源有限的山區縣，要以“大縣城”帶動城鄉融合發展。

云和推動特色鄉村旅游發展 徐昱 攝

以產興城：多元產業積蓄發展動能

七巧板、八音盒、積木城堡……云和縣木玩展示館中，琳瑯滿目的木制玩具代表著這座小城的產業名片：從20世紀70年代雜木加工起步，云和縣逐漸發展形成木制玩具特色產業，目前全球木玩市場占比達40%左右。

云和1000多家木制玩具企業，其中80%由下山農民創辦，這些企業又進一步解決了70%下山農民的就業問題。云和縣玩具業協會名譽會長廖復新說：“這些年云和進一步打造品牌、培育自有IP，深挖木玩行業的文化價值，把‘小玩具’做成‘大文化’。”

除了傳統特色產業，一批“小而美”的科技型企業也在山區縣孕育成長。浙江興昌軸承有限公司的生產車間里，自動化生產設備24小時不停運轉，一顆顆直徑大小不一的鋼球在生產線上滾動。

公司總經理謝伍富說，創業30余年，企業一直專注在“山坳坳”里做鋼球。如今，公司產品已在高轉速、高載荷、低噪音等細分鋼球領域，確立了市場份額的領先地位，企業也于2021年獲評專精特新“小巨人”企業。

云和縣縣長周鴻飛說，以木玩產業為基礎，云和縣根據自身特點，穩步推動產業能級提升，包括引入一批晶圓制造、動力電池綜合利用等戰略性新興項目;同時，加大對農業、文旅等富民產業的引導培育，以產業為新型城鎮化夯實基礎、積聚動能。

云和縣一家工廠的工人在組裝木制玩具 徐昱 攝

共同富裕：邁向均衡普惠新階段

云和縣石塘鎮西北部的長汀村因為一條藏在群山中、長度近千米的白沙灘被游客持續追捧。從2016年走紅至今，這條沙灘一直是云和熱門“打卡地”。

長汀村黨支部書記藍克明說，以前出門只能靠擺渡，10年前，景區完成整體開發，得益于云和縣交通等基礎設施不斷完善，景區人流一直保持高位。“10年來，村年人均收入從1.42萬元提升到4.2萬元，人口也從原來的80%外出到現在80%回鄉創業。”

“進得了城”也“回得了鄉”。長汀村村民的往來選擇折射出云和新型城鎮化道路下城鄉融合的生動實踐。

空閑農房“二次創業”，昔日豬圈變茶室、牛欄變咖啡廳、老房子變高端民宿……近年來，云和以云和梯田、安溪畬鄉、坑根石寨為代表的文旅產業，不僅帶動鄉村基礎設施完善，也成為推動鄉村振興的富民產業。

云和縣委書記李忠偉說，近年來，云和提出打造全國山區縣域新型城鎮化共富樣板，既要“強城”也要“興村”還要推動“融合”，尤其著力提升偏遠農村公共服務均衡性、普惠性。

在云和縣，“智慧流動醫院”以診療車的模式，定期向偏遠山區群眾提供巡回診療服務，變“群眾出山”為“服務進山”。包括醫療服務在內，2021年起，云和縣逐步構建起“助醫、助行、助餐、助購、助銷、助急、助潔、助業、助樂、助學”等“十助”體系，并盡可能將服務集成至“流動便民共富車”。

截至目前，云和縣累計開通“流動便民共富車”76輛，實現69個行政村全覆蓋，并不斷向自然村延伸，提供暖心餐服務6萬余人次，幫助山區群眾銷售農產品2940萬元，愛心助行服務里程5萬余公里，開展巡回診療服務1.2萬人次。

編輯：張曦