新華社北京7月29日電 7月29日,《新華每日電訊》發表題為《“小區吹哨、黨員報到”之后……重慶璧山區“支部進小區”改革促進基層自治、法治、德治調查》的報道。

小區業主與物業公司的矛盾如何解決？業主委員會建不起來怎么辦？怎樣保障業主的權益？這些難題，成為近年來不少地方基層治理中的痛點。

怎樣消除這個痛點？重慶市璧山區給出的答案是“支部進小區”：先在小區建立功能型黨支部，再由支部推動小區建立業委會并助其發揮實質性作用，進而保障業主的權益，讓小區居民體會到家門口的幸福。

經過5年的實踐，璧山探索出了一條黨組織領導的自治、法治、德治相結合的小區治理路徑。

讓“潛水員”浮出水面

當前，一些小區的物業公司之所以能“說了算”、揩業主的油，是因為沒有一股強大的力量來推動業主實現自治，而社區管理人員數量少、任務重，也不可能包辦小區所有事務。

5年前，璧山區委嘗試在小區成立黨支部，以便更有效發揮黨建統領基層治理進而解決小區具體矛盾的作用。但是，小區的業主黨員來自各行各業，成立黨支部并不容易。

璧山區委認為，小區的黨員并不少，但缺乏統領，不少黨員在小區變成了“潛水員”，基本不參與小區事務，要讓他們浮出水面，首先要在小區內建立黨組織，把旗幟立起來，才能帶動“潛水員”浮上水面發揮先鋒模范作用，繼而推動小區面貌發生轉變。于是，當地在各小區廣泛成立黨支部并建立“小區吹哨、黨員報到”機制激活黨員力量。

“小區成立了黨支部，把分散在各樓棟的黨員組織起來，一起服務小區居民，增加了基層治理的能量。”璧山區璧泉街道大嵐社區黨委書記、居委會主任向雯說。

截至目前，璧山區已成立小區黨支部313個、網格黨組織531個，構建起城市基層“街道黨工委—社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組”四級架構，對在職黨員推行到社區、進小區“雙報到”制度，引導黨員擔任居住樓棟（單元）黨小組長、樓棟長（單元長）、樓層長，夯實黨在小區的引領力。

璧山區委組織部為在職黨員量身定制了一式三份的“報到單”，由黨員所在單位黨組織、小區黨支部和黨員本人在每年年初填寫。黨員回小區黨支部報到，承諾支持小區黨支部和業委會工作、每人結對聯系2戶以上非黨員業主，成為小區治理的“紅色力量”。

“從在職黨員回小區報到踐諾開始，我們逐漸掌握了小區黨員的情況。支部凝聚黨員，黨員帶動群眾，一年一年‘滾雪球’，越來越多的居民參與到小區治理中來。”向雯說。

如何調動小區黨員的積極性，讓他們在“八小時之外”做好居民走訪、志愿服務等工作？璧山靠的是一套務實管用的考核評價辦法。

璧山區委組織部常務副部長肖倫友說，黨員在小區黨支部或業委會任職、在小區發揮作用的情況，被納入黨員所在單位基層黨建述職評議，也成為黨員本人評先評優、晉職晉級的重要參考。同時，分年度制定小區黨支部、黨員職責清單，剝離雜務冗務，切實給小區黨支部、黨員“雙減負”，讓小區黨支部“輕裝上陣”“清爽干事”，把黨員作用落到實處，放在關鍵。

為提高小區黨支部班子運行質效，璧山區還因時因勢啟動“大起底、優配備”工作，對小區黨支部運行情況、班子履職情況開展評估，對配備不齊的及時優化，對不勝任的進行輪換。全區每年評選命名10個黨建統領小區治理“樣板示范”，帶動激發廣大小區黨員主動服務群眾、參與基層治理的積極性。

推動黨支部、業委會“交叉任職”

“物業公司原本是為小區服務的，后來卻越來越像在管理我們。”“業主跟物業單打獨斗不行，需要業委會給我們‘扎起’（支持）。”璧山區璧蘭河1號小區的居民這樣說。

在一些小區，存在物業企業服務和管理錯位、小區公共收益賬目不清等亂象，業主和物業之間的矛盾錯綜復雜，日積月累還有“升級”的風險。

為確保業委會的主導作用和為民辦事功能，璧山區支持小區黨支部委員通過法定程序進入業委會“交叉任職”，鼓勵黨員加入業委會發揮作用。小區黨支部書記兼任業委會主任，治理責任“一肩挑”“兩手硬”，促使“小區的事不出小區”。

比如，在璧蘭河1號小區黨支部統領下，小區召開業主大會并成立了業委會，選舉產生業委會成員11人，黨支部7名委員全部進入業委會任職。

在璧山區，像這樣黨組織全程參與、規范成立的業委會有153個。璧山區還選聘骨干力量擔任專職網格員，推動629名專職網格員兼任小區黨支部成員、業委會成員、樓棟長等，1000余名小區黨支部書記、樓棟長任網格導師、網格長和微網格長，實現黨建統領下的力量融合、雙向提升。

業委會實體化是關鍵一招

以前，大多數業委會既無實體運行“資質”，更無實體運行“渠道”，在小區服務管理中往往力不從心，容易讓不良物業服務企業乘虛而入。

黨建統領下，璧山區建立了“小區業委會申請—區住房城鄉建委批復—區民政局審核登記”流程，推動業委會登記為民辦非企業單位，明確業委會法律主體地位，開通業委會對公賬戶，向稅務部門申領發票，實現業委會合法化、實體化運行，允許業委會對小區公共區域依法進行自主經營和管理。

盤活用好公共資源，規范使用大修基金，自主選擇物業服務……實體化運行后，業委會更有底氣為小區居民辦實事，讓治理成效“看得見，摸得著”。廣告費、停車費等小區共有收益，交到業委會的對公賬戶，歸全體業主所有，可以用于補貼物業服務費，提升物業服務質量，還能給業主“分紅”，讓全體業主共享自治成果。

2019年推進“黨建統領小區治理”以來，璧山區“小區集體經濟”創收2000余萬元，開展“雙進”（黨的二十大精神進小區、進院壩）、“雙分”（小區集體經濟分紅、村級集體經濟分紅）活動50余場，以“真金白銀”回饋居民自治、反哺小區促發展。

“除了分紅大會，逢年過節小區會組織主題游園活動，還有義診、免費理發、磨菜刀等居民喜聞樂見的志愿服務活動，節日氛圍濃厚，居住感受很好。”璧山區綠島新城C區小區居民湯先生說，小區自治給業主帶來了實實在在的好處，也讓鄰里關系更和諧溫馨，自己作為外地人在這里感受到了家的溫暖。

“物業成了‘服務員’，如果不稱職，我們可以換，甚至可以‘炒’。”璧山區瑞湖名苑小區業委會主任羅江兵說。經征求全體業主意見，該小區實行業委會自治，不招選物業公司，安保、清潔等服務人員全部由業委會自行招聘、自主管理，既降低了物業管理費用，也解決了部分業主就業問題。

“大到管線維修工程項目，小到一包洗衣粉，業委會的每一筆支出，都必須公示。”璧泉街道物業管理崗張瑩昕說。在成立業委會的同時，瑞湖名苑小區成立了業主監事會，業委會接受全體小區業主的監督，也接受業主監事會的監督。

同時，璧泉街道還委托第三方機構，定期對業委會的公共收益使用情況及工作經費進行財務審計并公開，督促業委會財務在陽光下運行，保障全體業主的知情權、監督權。

“一支隊伍管執法”

“我們小區有人私搭亂建，硬是拿他沒辦法喲。”“每回在樓下碰到遛狗不牽繩的，我都又怕又氣。跟物管說了，他們也只能勸阻引導。有些人就是不聽勸嘛！”小區有些事，誰都能管，誰都不管，這個問題如何破解？

針對小區自治中的“薄弱環節”“執法空白”，璧山區探索城市小區行政執法服務一體化改革，組建了一支“小區執法隊伍”，構建小區違法事項多跨執法場景，今年已處置消防通道堵塞、違規搭建等事件50余件，有效破解了小區治理“頑瘴痼疾”。

璧山區司法局黨組書記、局長張華榮說，他們開出“三張清單”，包括小區高頻易發違法行為清單、小區執法清單和執法負面清單，助力甄別違法行為，推動規范執法行為；探索“綜合執法＋專業執法”新路徑，在街道綜合行政執法大隊統籌下，匯集物業、業委會、機關、事業單位、黨員、網格員等力量，形成小區“一支隊伍管執法”，對小區執法全過程參與、全過程監督。

“一支隊伍管執法”，還接軌了璧山“141”基層智治體系，通過發現事件、交辦流轉、形成執法事項、執法情況公示等全流程在線，實現執法的閉環管理，打通了基層執法監管“最后一公里”。

一場“翻身仗”

從“扯皮”小區變為“樣板”小區，璧山區宏康浩宇小區用了近3年。

小區黨支部書記、業委會主任萬家琴發揮教師的身份優勢，在小區組織宣講課堂、學習活動，打造小區特色文化，提升居民文明素質。通過100余名黨員示范引領，3000余名居民齊心協力，宏康浩宇小區摘掉了“重慶市重大消防隱患單位”牌子，完成了電梯大修、管網改造等工程，實現了從“一窮二白”到年底分紅的轉變。

“我們小區，真的是打了一場翻身仗。”這是宏康浩宇小區居民共同的心聲。從基礎設施改善、小區文化建立、業委會實體化運行深入推進，到如今的關注全生命周期教育和終身學習，宏康浩宇小區治理重點迭代升級，實現了自治、法治、德治的融合。

“以前我很少關心小區的事，現在有黨支部帶動、黨員作榜樣，我憑著做會計的經驗，經常去小區幫忙，處理關于財務流程的事。”宏康浩宇小區居民王女士說。從“站著看”到“跟著干”，再到“主動干”，業主有了歸屬感和責任感，也有了共同參與小區治理的熱情。

據統計，璧山區各小區每年組織開展集體討論、業主大會、決策投票等自治活動5000余場次，帶動20余萬名業主參與小區自治。

“開始的時候真的很難，到現在我們小區居民可以說是團結一心。我們想把這些探索實踐進行展示和分享，向全國各地傳遞璧山‘好聲音’，讓更多人體會到幸福和溫暖。”萬家琴動情地說。

璧山區委書記秦文敏說，經過5年深耕，璧山區建立并逐步完善了一套“小區黨支部統領為根魂、業委會實體化運行為關鍵、全體業主共同參與為內核、各方力量下沉為助益”的城市基層治理體系，蹚出了一條一體促進城鎮居民自治、法治、德治的超大城市現代化治理新路子。